謀劃新格局 開拓新機(jī)遇——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉
新華社北京9月29日電 題：謀劃新格局 開拓新機(jī)遇——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉
新華社記者王優(yōu)玲
新形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間。如何看待當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)？如何拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、穩(wěn)定就業(yè)保障民生？新華社記者近日采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉。
一個(gè)趨勢(shì)兩個(gè)轉(zhuǎn)折 新格局應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
“第一個(gè)季度我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是負(fù)的，但由于我國(guó)率先控制住了疫情，現(xiàn)在已進(jìn)入一種常態(tài)的狀態(tài)。因此，我們隨后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也就比較快，二季度經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)正，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)為正增長(zhǎng)。”采訪伊始，蔡昉如是說(shuō)。
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的蔡昉用“一個(gè)趨勢(shì)、兩個(gè)轉(zhuǎn)折”來(lái)概括。
“總的來(lái)看，全球化進(jìn)入了一個(gè)新階段，也遭遇了逆全球化的潮流。”蔡昉說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)期停滯”將成為常態(tài)，“不能期待世界經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)會(huì)有很強(qiáng)的反彈，會(huì)為中國(guó)創(chuàng)造很多機(jī)會(huì)，這是一個(gè)巨大的變化”。
從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)面臨老齡化挑戰(zhàn)。一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2010年，勞動(dòng)人口減少，勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)密集型制造業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失；另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)預(yù)計(jì)出現(xiàn)在5到10年內(nèi)，中國(guó)人口將達(dá)到峰值，進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。這可能導(dǎo)致需求側(cè)變化，消費(fèi)需求會(huì)受到?jīng)_擊。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要全局戰(zhàn)略。在蔡昉看來(lái)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是將國(guó)內(nèi)大循環(huán)和對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合的發(fā)展格局。
“雙循環(huán)的新格局實(shí)際上是我們傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的一個(gè)拓展，是我們應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的根本出發(fā)點(diǎn)，能為我國(guó)‘十四五’時(shí)期創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。”蔡昉說(shuō)。
他認(rèn)為，雙循環(huán)新格局的用意在于，既要關(guān)注供給側(cè)，也要關(guān)注需求側(cè)；關(guān)注外需、投資需求、消費(fèi)需求的平衡，注重挖掘消費(fèi)需求的巨大潛力，提高人民的收入水平，改善收入分配，加大再分配力度。
擴(kuò)消費(fèi)拓優(yōu)勢(shì) 再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
面對(duì)變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“逆風(fēng)起舞”？蔡昉說(shuō)，首先要牢牢把握我國(guó)價(jià)值鏈的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持對(duì)外開放。
同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，區(qū)域之間有發(fā)展差距，資源稟賦有很大不平衡，因此，可以打造國(guó)內(nèi)版“雁陣模型”，使得產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)能有更長(zhǎng)調(diào)整時(shí)間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“中國(guó)擁有14億人口，其中有4億中等收入群體，這本身是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，未來(lái)是一個(gè)潛在的更龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，這一巨大優(yōu)勢(shì)使得貿(mào)易伙伴、投資者在決策中給予更高的權(quán)重。”蔡昉說(shuō)，“十四五”期間應(yīng)當(dāng)繼續(xù)改善收入分配，進(jìn)一步減小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距及居民享受基本公共服務(wù)的差距。
蔡昉提出，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
蔡昉列舉了一系列數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間：中等收入偏上國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化率為66%，而我國(guó)2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.6%。與同等發(fā)展階段國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有約6個(gè)百分點(diǎn)的提高空間。此外，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還有約16個(gè)百分點(diǎn)的差距。
“不論在一線城市、二線城市，還是在近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展都有巨大的空間。”蔡昉說(shuō)，現(xiàn)在是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的最好時(shí)期，其核心是以人為中心，讓農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。
穩(wěn)就業(yè)保民生 增強(qiáng)就業(yè)政策措施針對(duì)性
就業(yè)是最大的民生。蔡昉說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)在加快，今年全年就業(yè)目標(biāo)可以完成。
“受新冠肺炎疫情影響，有一些企業(yè)還沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)，此時(shí)應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)活力，加大創(chuàng)業(yè)力度，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。要繼續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)政策措施的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。”蔡昉說(shuō)。
在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的過(guò)程中，我國(guó)推出了很好的財(cái)政支持方式，如2萬(wàn)億元中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。蔡昉說(shuō)，這一做法應(yīng)該常態(tài)化。財(cái)政支持資金應(yīng)該對(duì)著最基層，直接對(duì)準(zhǔn)企業(yè)，并直接到人，加大低保、社保、失業(yè)等補(bǔ)貼和發(fā)放，保持家庭收入穩(wěn)定、能繼續(xù)消費(fèi)。“消費(fèi)是企業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。”
重點(diǎn)群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。蔡昉說(shuō)，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民在家門口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保持其收入增長(zhǎng)，這是巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。此外，要加大就業(yè)扶貧的力度，對(duì)有特殊困難的貧困勞動(dòng)力要用社會(huì)政策托底保障。
對(duì)于今年高校畢業(yè)生的就業(yè)，蔡昉說(shuō)，疫情影響下，會(huì)有補(bǔ)償性消費(fèi)、替代性消費(fèi)和誘發(fā)性消費(fèi)三個(gè)新的消費(fèi)點(diǎn)，這會(huì)給大學(xué)生就業(yè)提供新的機(jī)會(huì)，各地應(yīng)把就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，改善其創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突然發(fā)生的“黑天鵝”事件和可能出現(xiàn)的“灰犀牛”事件，蔡昉認(rèn)為，要堅(jiān)持“底線思維”，對(duì)危機(jī)的發(fā)生隨時(shí)有所準(zhǔn)備。“防范疫情常態(tài)化，防控越好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)也就越好。”