最高人民檢察院檢察長張軍作關于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告

　　10月15日，在十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍作關于人民檢察院適用認罪認罰從寬制度情況的報告。

認罪認罰從寬制度豐富了

刑事司法與犯罪治理的“中國方案”

　　報告說，認罪認罰從寬制度豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。

　　報告指出，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。2016年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十六次會議，審議通過關于認罪認罰從寬制度改革試點方案。全國人大常委會加強立法保障和監督支持，2016年9月作出決定，授權在北京等18個城市開展試點；2017年12月審議試點工作中期報告，提出監督指導意見；2018年10月修改刑事訴訟法，固定、發展試點成果，明確規定犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。這是中國特色社會主義刑事司法制度的重大創新，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。

2019年1月至今年8月，檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦結案件1416417件1855113人

　　報告說，2019年1月至今年8月，檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦結案件1416417件1855113人。

　　報告指出，新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有內涵更豐富、水平更高的需求，希望司法政策與時俱進，期盼社會長治久安；司法機關案多人少矛盾日益突出，必須遵循司法規律，優化司法資源配置，推動案件繁簡分流。在這一歷史背景下，黨中央決定建立認罪認罰從寬制度，不僅著眼于提升訴訟效率、節約司法資源，更著重于化解社會矛盾、促進罪犯改造。2019年1月至今年8月，在監察機關、人民法院、公安機關和司法行政機關支持配合下，全國檢察機關在依法嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，適用認罪認罰從寬制度辦結案件1416417件1855113人，人數占同期辦結刑事犯罪總數的61.3%，這一制度在推進國家治理中的優勢充分彰顯。

認罪認罰從寬制度有效促進社會和諧穩定

　　報告說，適用認罪認罰從寬制度，被告人一審上訴率低于其他刑事案件11.5個百分點。

　　報告指出，認罪認罰從寬制度有效促進社會和諧穩定。犯罪嫌疑人自愿認罪認罰，有助于增強接受教育矯治的自覺性，更好回歸社會，最大限度減少社會對立面。適用這一制度辦理的案件中，一審后被告人上訴率為3.9%，低于其他刑事案件11.5個百分點。同時，將是否與被害方達成刑事和解、取得被害方諒解作為從寬的重要考慮因素，也有助于彌補被害方身心及財產受到的侵害，化解社會矛盾，修復被損害的社會關系。一些地方檢察機關在辦理破壞環境資源案件中，探索建立“認罪認罰+生態修復”機制。一些地方檢察機關在辦理涉眾型經濟犯罪案件時，教育、引導犯罪嫌疑人認罪認罰、退贓退賠，最大限度追贓挽損。

涉疫案件認罪認罰從寬制度適用率為86.6%

　　報告指出，新冠肺炎疫情發生后，檢察機關落實依法防控要求，對暴力傷醫、危害防疫的制假售假、借機詐騙等主觀惡性大、影響惡劣的案件依法從嚴追訴、從重懲治，警示犯罪、教育社會。同時，對于輕微刑事犯罪，教育、鼓勵犯罪嫌疑人如實供述、認罪悔罪，更有利消除因嚴格管控形成的對抗情緒，促進社會秩序穩定。涉疫案件認罪認罰從寬制度適用率為86.6%。

認罪認罰從寬制度顯著提升刑事訴訟效率

　　報告說，認罪認罰從寬，既在實體上體現從寬，也在程序上體現從簡。修改后刑事訴訟法構建了訴訟程序與案件復雜程度、認罪與否、刑罰輕重相適應的多層次案件處理機制，推動繁簡分流、簡案快辦、難案精辦。檢察機關適用該制度辦理的案件，起訴到法院后適用速裁程序審理的占27.6%；適用簡易程序審理的占49.4%；適用普通程序審理的占23%，比2018年下降20個百分點。

認罪認罰從寬制度更好保障當事人權利

　　·對33040名被害人發放司法救助金4.89億元

　　·值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬人次

　　·不捕率高于整體刑事案件18.3個百分點

　　報告說，認罪認罰從寬制度更好保障當事人權利。檢察機關堅持提速不降低質量、從簡不減損權利保障。高度重視被害方合法權益保護，細致釋明認罪認罰從寬、刑事和解等具體法律規定，充分聽取被害人及其訴訟代理人對案件處理的意見。對33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人開展司法救助，發放救助金4.89億元。及時告知犯罪嫌疑人相關法律規定，讓其充分知悉認罪認罰的性質和法律后果；值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助124.6萬人次。將是否認罪認罰作為判斷社會危險性的重要考量因素，認罪認罰案件不捕率高于整體刑事案件18.3個百分點；法院宣告緩刑案件占36.2%，高出整體刑事案件6.9個百分點。

法律援助工作站已覆蓋55%的基層檢察院

　　報告說，值班律師承擔著為犯罪嫌疑人提供法律幫助、見證簽署認罪認罰具結書等職責，是落實這一制度的重要參與者。各地檢察機關主動與司法行政部門溝通，法律援助工作站已覆蓋55%的基層檢察院，天津、重慶、云南等地基層檢察院實現值班律師派駐全覆蓋。一些地方檢察機關還配合司法行政機關探索通過政府購買服務、跨區域統籌調配等方式，妥善解決值班律師不足難題。

93%的看守所滾動播放認罪認罰從寬制度法治宣傳片

　　報告說，最高檢專門制作法治宣傳片，以淺顯、新穎的動漫形式闡釋認罪認罰從寬制度。在公安部大力支持下，今年7月起已在全國93%的看守所、69%的派出所、87%的公安機關執法辦案管理中心循環滾動播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動認罪認罰。

今年前8個月檢察機關辦理刑事案件

認罪認罰從寬制度適用率達83.5%

　　報告說，認罪認罰從寬制度全面實施之初，由于工作量、工作難度大大增加，檢察辦案普遍存在不敢用、不愿用、不善用的問題。對此，最高人民檢察院提出要堅持實事求是，積極主動擔當，全面落實制度規定。經過持續有力督導，2019年12月檢察機關辦理刑事案件適用認罪認罰從寬制度的比例已達83.1%。今年以來，盡管疫情期間受看守所封閉、值班律師難以到位等因素影響，適用率一度有所下降，但1至8月整體適用率仍達到83.5%。

檢察機關協同偵查、審判機關用好認罪認罰從寬制度

　　報告說，檢察機關充分發揮審查起訴前連偵查后接審判、承上啟下的優勢，協同偵查、審判機關用好認罪認罰從寬制度。在審查逮捕環節就注重做好犯罪嫌疑人的釋法教育工作，并引導偵查機關全面收集、固定證據包括量刑證據。檢察機關適用該制度辦理的案件中，偵查環節建議適用的從2019年1月的23.6%上升到今年8月的35.5%。主動做好訴審銜接，法院適用該制度審理的案件，檢察機關建議適用的占97.3%。

庭審對確定刑量刑建議采納率為89.9%

　　報告說，庭審對檢察機關確定刑量刑建議采納率為89.9%。

　　報告指出，犯罪嫌疑人認罪認罰的，檢察機關應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，這是辦理認罪認罰案件的法定環節。量刑建議盡量具體、明確，更有利犯罪嫌疑人認罪認罰，減少反悔和不必要的上訴。基于此，“兩高三部”關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見明確提出，辦理認罪認罰案件，人民檢察院一般應當提出確定刑量刑建議；對新類型、不常見犯罪案件，量刑情節復雜的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑建議。最高人民檢察院認真落實，修訂量刑建議指導意見，并與最高人民法院共同修訂常見犯罪量刑指導意見，細化量刑標準；下發指導性文件和典型案例，加大培訓力度；要求各地檢察機關注重聽取犯罪嫌疑人及其辯護人、值班律師的意見，做細做實量刑協商。2019年1月至今年8月，量刑建議采納率為87.7%。其中，提出確定刑量刑建議率從27.3%上升至76%；庭審對確定刑量刑建議采納率為89.9%，高于幅度刑量刑建議采納率4.3個百分點；確定刑量刑建議案件上訴率為2.56%，低于幅度刑量刑建議案件3.1個百分點。

堅持法定證明標準

嚴防被迫認罪、替人頂罪等冤錯案件

　　報告說，檢察機關全面審查、認定在案事實、證據，決不為片面提高效率而犧牲公正，決不因犯罪嫌疑人認罪而降低證據要求和證明標準。對3949名犯罪嫌疑人在偵查階段認罪認罰，但經審查認為證據不足，不能認定其有罪的，依法作出不起訴決定。堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴把罪與非罪界限，強化認罪認罰自愿性和合法性審查，嚴防被迫認罪、替人頂罪等冤錯案件。

今年以來未成年人犯罪案件

認罪認罰從寬制度適用率為88.4%

　　報告說，辦理認罪認罰案件不受罪名或法定刑的限制，但并非只要認罪認罰就一律從寬，還要區分具體案件性質、情節和對社會的危害程度，綜合權衡從嚴、從寬因素，做到區別對待、罰當其罪。對輕罪案件特別是因民間糾紛引發的輕微刑事案件，盡量依法從簡從快從寬處理。對社會危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，一般應當體現從寬，今年以來未成年人犯罪案件適用率為88.4%。對犯罪性質和危害后果特別嚴重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的，依法從嚴追訴、不予從寬。

認罪認罰從寬制度尚處起步階段，四大問題亟待解決

　　報告說，認罪認罰從寬制度全面實施以來，整體運行順暢，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少問題和困難。一是制度適用不平衡。部分檢察人員認識不足，對一些符合條件的案件，未主動建議適用速裁程序。普法宣傳不夠，做當事人工作時易遭遇不理解甚至誤解，制度的社會認知度還有待提高。二是辦案質效待提升。有的檢察官審查把關不嚴，存在因認罪認罰而降低證據要求和證明標準的問題。有的檢察官因片面追求適用率，遷就犯罪嫌疑人或辯護律師，影響案件公正處理。三是銜接配合需加強。與偵查機關溝通不夠，主動聽取律師意見不夠。四是能力素質不適應。檢察官運用認罪認罰從寬制度辦理疑難、復雜、新型案件能力不足，對量刑標準把握和理解不同，被圍獵、腐蝕的風險加大。

堅持依法該用盡用，讓認罪認罰從寬制度更好服務經濟社會發展

　　報告說，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把認罪認罰從寬制度進一步做實、做好。檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞黨和國家工作大局，深刻把握新時代人民群眾需求、刑事犯罪發展態勢，積極主動規范適用，更好履行在指控證明犯罪中的主導責任，努力實現司法辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統一。一要堅持依法該用盡用，讓認罪認罰從寬制度更好服務經濟社會發展。二要狠抓準確規范適用，不斷提高辦理認罪認罰案件質量與效果。三要強化與相關機關協作配合，共同推進認罪認罰從寬制度穩健運行。四要強化自身建設，解決能力素質不適應問題。