鄉(xiāng)村的環(huán)境靚了(小康之年補短板)
編者按：全面建成小康社會最突出的短板在農村。今年以來，從中央到地方對標全面小康加快補上“三農”短板，農村人居環(huán)境整治加力，水環(huán)境治理提速，農村公路等基礎設施建設快速推進，不斷提升農民群眾幸福感、獲得感、安全感。目前各項舉措進展如何，在建管機制以及調動村民參與積極性等方面，各地探索出哪些好做法？記者深入鄉(xiāng)村進行調查，帶回一組“小康之年補短板”系列報道，敬請關注。
環(huán)境好了，人氣旺了，鄉(xiāng)村發(fā)展有了新優(yōu)勢，村民日子越來越甜
走進浙江湖州市吳興區(qū)錢山下村，街巷潔凈，民居掩映在綠樹花叢間。“以前啊，要是外人來村里，準會迷路。”村黨支部書記李培賢說。
錢山下村是一個典型的江南村莊。村子不大，一條河貫穿全村，老房子擠擠挨挨，條條弄堂彎曲迂回，不少人家房屋間只有1米余寬的過道。房前屋后還常年堆放著各類雜物，破椅子、碎花盆，讓這個小村子更顯得局促。
今年5月，村干部劃區(qū)包片，實施村莊清潔行動，邊清理、邊運輸，給村子來了個大掃除。“零零碎碎的，運出600多噸垃圾雜物，光石料黃沙就運出五六噸。”李培賢說，一些能用的建筑材料，村集體向村民照價收購，剛好用來修補村里的道路設施。
房前屋后清爽開闊了，村民出行也便利多了。村民感嘆：“蚊蟲少了，環(huán)境變整潔了，在外務工的孩子也愛回老家了。”
這是農村人居環(huán)境整治三年行動的縮影。“改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。”農業(yè)農村部社會事業(yè)促進司司長李偉國介紹，目前全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農村生活垃圾處置體系覆蓋90%以上行政村，農村衛(wèi)生廁所的普及率由2016年的48.6%提高到65%以上。
村莊美了，村民的日子也更甜了。走進北京市延慶區(qū)永寧鎮(zhèn)王家堡村，綠樹紅墻，花草蓊郁，海棠、棗樹的枝丫探出墻頭，門前的月季、鳳仙開得正艷。
“這兩年，村里環(huán)境越來越好，成了遠近聞名的‘天然氧吧’嘍！”村黨支部書記王玉介紹，王家堡村依山傍水，又地處京郊，借著農村人居環(huán)境整治的契機，建起了森林公園、中草藥種植園和康養(yǎng)中心，打造全國生態(tài)康養(yǎng)文旅基地。
“不少城里人趁著放假來住上三兩天，呼吸呼吸新鮮空氣，采蘑菇、摘山野菜，走之前再帶上個布老虎，可樂呵了！”48歲的村民高桂芝開起了民宿，14間客房一到周末都是爆滿，去年共接待2000多名游客，增收10萬多元。
“如今，良好的生態(tài)環(huán)境、完善的基礎設施成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新優(yōu)勢。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)表示，農村人居環(huán)境大幅度改善，不僅大大提升了村民生活質量，更為鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)發(fā)展提供了條件，有效促進了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
選準選好機制，因地制宜，精準施策，政府、市場協同發(fā)力
在山西陽曲縣黃寨鎮(zhèn)錄古咀村口，一輛吊桶車正在將地埋桶里的垃圾進行吊裝壓縮。4分鐘后，一桶1噸重的垃圾完成裝車，整個過程沒有一點垃圾落地。“過去，村里垃圾沒有集中堆放，風一吹刮得到處都是。現在好了，夏天也沒有臭味了。”村民白海年高興地說。
“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”，近年來一些地區(qū)推行的農村生活垃圾處理模式，取得了良好效果。
農村生活垃圾處理也要因地制宜。“處理好農村生活垃圾，必須選擇符合區(qū)域經濟、生態(tài)、社會特點以及農村發(fā)展規(guī)律的方式。”于法穩(wěn)認為，廣大農村點多面廣，從村到鎮(zhèn)再到縣，垃圾轉運處理的運輸成本較高，對當地經濟條件的依賴性強，后期運營、管護等需要相應的組織、資金保障。因此，農村垃圾處理不可能一個模式包打天下。
在陽曲縣，存貯式地埋桶直收直運，為當地農村垃圾處理打開了新思路。“保潔員將上門收集的垃圾運到地埋桶，再統(tǒng)一運往焚燒發(fā)電廠和填埋場，進行無害化處理，每個桶都有編號，確保做到及時清運。”縣環(huán)衛(wèi)局局長王雙喜介紹，地埋桶可以靈活布置，相比建設垃圾中轉站的“鎮(zhèn)轉運”模式，工作效率明顯提高。
農村生活垃圾處理，錢從哪來？“政企合作、共建共享。”王雙喜介紹，全縣農村生活垃圾治理項目實行PPP模式，政府出資5%，社會資本出資95%。企業(yè)提供清掃保潔、垃圾收集轉運、存量垃圾清理、垃圾源頭分類等服務。目前，全縣設置了71個地埋桶式垃圾轉運點、390個桶，實現了鄉(xiāng)村全覆蓋。
“農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，相關設施建設一次性投入大，技術要求高，后期運行管護還需要持續(xù)投入。”李偉國表示，作為一項系統(tǒng)性、復雜性的民生工程，各地在整治過程中要因地制宜，選準選好建管機制。
建好還要管好。山東無棣縣逐步探索社會化、市場化服務機制。為補齊農廁改造后續(xù)運營管護短板，縣里引進生物能源項目，為每個村配備了農村衛(wèi)生協管員，有效解決了糞污資源化利用難題。“目前公司每天生產3000多立方米天然氣，已并入管網運營。”匯仁生物能源董事長張榮國說。
政府投入給力，農戶付費合理分擔，讓農民群眾真正成為參與者、受益者
“王德元9分，唐文海8分，鄧栽中10分……大家有沒有意見？”
“我有，我要給唐文海加1分！”村民鄧偉一邊高舉起手，一邊大聲說，“前幾天，我看見唐文海主動把路邊的一堆垃圾清理了，該不該加分？”
“應該加分，贊成！”……
這是四川南充市高坪區(qū)利光村日前開展的月度“環(huán)境衛(wèi)生之星”評選活動，鎮(zhèn)村干部、村民聚在一起，工作人員拿著打分表，逐家逐戶進行現場打分。
農村人居環(huán)境整治，需要農民的廣泛參與。“農民是農村人居環(huán)境整治的主體，是確保整治成效可持續(xù)的關鍵。”于法穩(wěn)表示，調動農民的積極性，充分發(fā)揮農民主體地位，必須建立有效的參與機制以及相應的運行、監(jiān)督和評價機制。
利光村黨委書記蒲俊竹介紹，為了提高村民愛護村莊的自覺意識，利光村探索實行“周檢查、月評比、季度兌換、年終表揚”的垃圾分類積分獎勵制度。由黨員和保潔員每周入戶檢查并建立臺賬，按照優(yōu)劣進行積分，每季度根據積分多少，為農民兌換掃把、拖把、洗發(fā)水等生活用品。
走進利光村，身旁看不到垃圾，路邊墻角擺上了標著“可回收”“不可回收”的分類垃圾桶。“過去村民們果皮紙屑總是亂扔，自從搞起了積分制，家家戶戶爭著打掃衛(wèi)生，屋里屋外干凈多了。”蒲俊竹感慨。
為了調動農民的積極性，政策扶持力度持續(xù)加大。今年，中央財政投入100多億元，支持農村廁所革命整村推進、農村人居環(huán)境整治整縣推進。各地真金白銀投入，在浙江桐廬縣，財政撥付1000萬元年度農村綜合改革補助資金，用于支持鄉(xiāng)村景觀提升配套改造等建設項目，“以財政獎補作為激勵引導，調動多方參建，鼓勵村集體經濟、村民籌資籌勞和社會力量投入，從而實現共建共享。”縣財政局副局長何慶娟表示。
目前，農業(yè)農村部已經啟動了新一輪的農村人居環(huán)境整治提升行動方案(2021—2025年)的編制工作。李偉國介紹，下一步要建立健全多元化投入機制，增加投入，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農戶付費合理分擔機制，同時，充分發(fā)揮農民群眾主體作用，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，強化基層黨組織、群團組織引導發(fā)動群眾作用，深入開展美麗庭院評選、道德積分兌換等活動，不斷提高農民群眾參與農村人居環(huán)境整治的自覺性和主動性。
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本報記者 郁靜嫻 付明麗 宋豪新