在共建共治共享中拓展基層社會治理新格局
本報記者 韓秉志
“十三五”期間，我國不斷加強和創(chuàng)新社會治理，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一張新型社會治理的發(fā)展“藍圖”日漸清晰，讓社會治理成果更多、更好、更公平惠及全體人民。
作為黨和政府聯(lián)系、服務群眾的基層組織，社區(qū)建設是社會治理的重要基石。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，作出一系列重大決策部署。“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。這些重要論述的提出，實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的飛躍，為提高社會活力、推動新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了根本遵循。
隨著基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系不斷健全，基層群眾自治深入發(fā)展，社會力量協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設進入快車道。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國社區(qū)居民委員會、村民委員會對城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)全面有效覆蓋；全國城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率由82%上升到92.9%，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率由31.8%上升到59.3%。
在社會治理過程中，黨員干部毫無疑問是聯(lián)系服務群眾的中堅力量。當然，社會治理并非基層黨組織的“獨角戲”，而是各方力量的“多重奏”。諸如如何制止小區(qū)里車輛占道停放、如何讓居民自覺維護環(huán)境衛(wèi)生等問題，如果僅靠人力引導，一件看起來微不足道的事足以讓基層干部“跑斷腿”。而用“大合唱”式的治理方式，讓每個居民擔當社區(qū)治理的“主角”，不僅事半功倍，還能提升居民參與社區(qū)治理積極性和生活幸福感。
“十里不同風，百里不同俗。”擺大道理，村民聽不進；空講法律知識，村民聽不懂。農村治理出現(xiàn)的這些情況，曾讓不少村干部十分頭疼。2018年12月，民政部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，要求到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代基層社會治理機制。
小規(guī)矩帶來大變化。“講衛(wèi)生，好習氣，環(huán)境美，有秩序；倒垃圾，不隨意，磚瓦柴，擺整齊……”這首河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)屯莊營鄉(xiāng)后營村男女老少人人知曉的順口溜，是該村制定的村規(guī)民約。由于村規(guī)民約由村民自己制定，執(zhí)行起來也有強烈歸屬感、認同感。
“通過引導群眾廣泛參與村規(guī)民約制定、修訂、管理和監(jiān)督，真正讓群眾的事群眾辦，大家的事共同操心、一起研究，形成了人人關心家鄉(xiāng)發(fā)展，家家參與村務管理的濃厚氛圍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了更為堅實的群眾基礎。”邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)委書記李書平表示。
在大數(shù)據(jù)時代背景下，科學技術正日益成為促進新時代社會治理體系創(chuàng)新的重要抓手。無論是社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實施，還是綜合性信息服務平臺的構建，其背后都以信息技術的進步為支撐。我們看到，群眾辦事“只進一扇門”、處理糾紛“最多跑一次”……當“繡花功夫”把治理脈絡沁入到城市每個細胞，改變的不僅是面貌，更是從源頭上推動“治理”逐步邁向“智理”。
改變的是方式方法，不變的是執(zhí)政為民的初心使命。在新冠肺炎疫情防控斗爭中，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者和居民群眾一道，萬眾一心、眾志成城、同甘共苦，用責任和擔當書寫了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神。而這種抗疫精神，又轉化為全面推進基層治理的強大力量。事實證明，社區(qū)疫情防控為遏制疫情擴散蔓延、保障居民群眾生活、助力復工復產作出重要貢獻，彰顯了我國社會治理的制度優(yōu)勢。
展望“十四五”時期的社會治理路徑，既要看到我國社會大局總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢，也要正視各類矛盾風險交織疊加、社會治理面臨復雜形勢等問題和挑戰(zhàn)。“當前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅期，社會工作要進一步明確目標，開展精準而有效的服務，促進人民福祉的提高，服務于國家發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”北京大學社會學系教授王思斌說。
加強社會治理，最根本目標是為了更好服務群眾。今后，要順應社會結構、社會關系、社會心理等發(fā)生的深刻變化，突出問題導向，著力在共建共治共享中拓展基層社會治理新格局。
韓秉志