2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式實(shí)施，由此開啟了我國依法治“善”時(shí)代。為深入了解4年來慈善法的實(shí)施情況，今年8月至9月，全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組分赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5省(區(qū))，對慈善法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告已于近日提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議，報(bào)告指出了哪些主要問題，提出了哪些改進(jìn)建議，記者對此進(jìn)行了梳理。

　　慈善專業(yè)力量薄弱

　　8月17日，執(zhí)法檢查組來到寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)巷道村。23歲的殘疾女孩馬平正在做串珠工藝品，透明的魚線在她指間穿梭，不一會兒就把零散的珠子串成一只小兔子。串珠工藝品將在吳忠市吉財(cái)慈善協(xié)會的幫助下售賣給愛心人士，這是馬平的生活來源之一。 吉財(cái)慈善協(xié)會是由巷道村村民馬吉財(cái)發(fā)起的慈善組織，成立于2016年，至今已吸引1500多人入會，開展扶貧幫困、慈善捐款、捐資助學(xué)、環(huán)境治理等志愿服務(wù)活動，先后籌集和發(fā)放善款物資逾800萬元，受益群眾達(dá)1萬余人。 “我因身體先天不足，從小無法正常走路，家里條件不好，沒錢去醫(yī)治。幸好有馬吉財(cái)叔叔，給我們家送菜送米，帶我去做康復(fù)訓(xùn)練，還幫我找到了工作。”從過去只能躺在床上到現(xiàn)在能拄拐下地行走，馬平對吉財(cái)慈善協(xié)會充滿感激。 吉財(cái)慈善協(xié)會的善行善舉是我國慈善力量穩(wěn)步增長的一個縮影。截至2020年6月30日，全國共登記認(rèn)定慈善組織7169個，此外還有大量基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從事慈善法規(guī)定的慈善活動。互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動。慈善服務(wù)迅速發(fā)展，截至2020年6月30日，全國注冊志愿者超過1.72億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過390萬個，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過21.9億小時(shí)。 然而，慈善力量有序增長的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。

　　“我們的專業(yè)力量太薄弱，開展活動常常感到力不從心。”張力加入吉財(cái)慈善協(xié)會已近3年，學(xué)習(xí)護(hù)理的她表示，由于缺乏社工、醫(yī)護(hù)等專業(yè)人員，協(xié)會不少活動需要委托其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。 在寧夏固原市原州區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)合會，記者見到了志愿者范晶，2017年從長江大學(xué)社工專業(yè)畢業(yè)后，范晶回到家鄉(xiāng)從事與專業(yè)相關(guān)工作。“既學(xué)社工專業(yè)，又從事慈善行業(yè)工作，恐怕原州區(qū)就我一人。”范晶說她的同學(xué)大多都從事其他行業(yè)。 固原市六盤樂善社會工作發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人全興江說出了這一困境的成因：“工資太低，招不到專業(yè)人才，招到了也難留住。” 慈善法第9章在人才隊(duì)伍建設(shè)方面規(guī)定了多條措施以促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。但執(zhí)法檢查報(bào)告指出，當(dāng)前，慈善組織工作人員社會認(rèn)同度低，職業(yè)評價(jià)體系不健全，限薪政策阻礙了慈善行業(yè)吸引和留住高級管理人才。檢查過程中，100余家慈善組織有三分之一員工流動性較強(qiáng)，連續(xù)任職超過3年的員工數(shù)量比例低于50%。 對此，執(zhí)法檢查組建議，探索大專院校與行業(yè)組織、慈善組織合作培養(yǎng)專業(yè)人才的發(fā)展模式。建立符合法定要求、市場規(guī)律且具備激勵作用的階梯式薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決慈善從業(yè)人員薪酬水平總體偏低的問題，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的慈善人才隊(duì)伍。

　　慈善組織公信力偏低

　　作為寧夏本土企業(yè)，寧夏寶豐集團(tuán)有限公司董事長黨彥寶與夫人邊海燕在2011年1月成立了寧夏燕寶慈善基金會，將教育扶貧確定為公益慈善的主要方向，對寧夏14個縣區(qū)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考上大學(xué)的學(xué)生全部進(jìn)行資助，每人每年受助4000元，直至完成學(xué)業(yè)。 截至目前，寧夏燕寶慈善基金會已累計(jì)投入超過22億元，資助22萬余名寧夏籍大學(xué)生，已有12萬名受助學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位。基金會資助的學(xué)生覆蓋550所院校，是全國資助規(guī)模最大、覆蓋面最廣的教育扶貧項(xiàng)目之一。 黨彥寶每年都會收到受資助學(xué)子從全國各地寄來的感謝信，欣慰之余仍有更高的期待：“我們做慈善不圖回報(bào)，但還是希望能得到更多的鼓勵和肯定。”總體來看，對于部分慈善家、慈善項(xiàng)目，社會公眾普遍期望值高、寬容度低，這讓一些慈善人士獻(xiàn)了愛心又傷心。 執(zhí)法檢查中，不少慈善組織反映，國家對慈善行為的表彰力度不夠，慈善法規(guī)定的國家層面的表彰制度并未完全落實(shí)，其他層級的表彰激勵也不夠完善，不利于營造行善光榮的良好社會氛圍，也直接影響到慈善組織公信力的提升。 此外，信息公開不及時(shí)、不完善也是慈善組織公信力偏低的原因之一。慈善法中對慈善信息公開提出“真實(shí)、完整、及時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對捐贈人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時(shí)間成本過高，存在公開不及時(shí)、不完整、有紕漏等問題。 “慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動向捐贈人反饋捐贈財(cái)產(chǎn)管理使用情況。調(diào)查顯示，68.7%的受訪者認(rèn)為不理想。”執(zhí)法檢查報(bào)告指出，目前社會各界對慈善的信心仍處于低位，2018年和2019年，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、GDP保持穩(wěn)健增長，但慈善捐贈總量停滯不前，其重要原因之一是慈善組織公信力偏弱。 為適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)公眾化、規(guī)范化、透明化發(fā)展的需要，提升捐贈人、志愿者的慈善意愿和信心，執(zhí)法檢查組建議，充分利用“中華慈善日”等契機(jī)，開展豐富的法律宣傳、文化建設(shè)和慈善實(shí)踐活動。同時(shí)，發(fā)揮云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，探索建立多功能、分級賦權(quán)的慈善信息化管理系統(tǒng)，借鑒“最多跑一次”和網(wǎng)上辦事經(jīng)驗(yàn)，推動實(shí)現(xiàn)慈善組織信息一碼披露、慈善項(xiàng)目一碼展示、慈善需求一碼發(fā)布。

　　慈善監(jiān)管尺度難把握

　　“收到的捐款捐物按什么流程處理？”“抽查、審計(jì)由誰來做？”“發(fā)現(xiàn)了問題都是怎么處理的？”執(zhí)法檢查過程中，這些是常被提及的問題。 慈善財(cái)產(chǎn)的使用、慈善組織的運(yùn)營、慈善活動的開展一直是社會關(guān)注的重點(diǎn)。慈善法規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。2016年以來，各級民政部門對3041家慈善組織開展了抽查、審計(jì)等日常監(jiān)管工作累計(jì)15480次；對279家慈善組織進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點(diǎn)加強(qiáng)募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。 然而，在執(zhí)法檢查中，“監(jiān)管力度不足”和“監(jiān)管制約過度”兩種截然相反的呼聲同時(shí)存在，表明我國慈善監(jiān)管與立法預(yù)期相比還存在一定差距。 一方面，慈善法規(guī)定，禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前，部分慈善組織存在操作不規(guī)范問題，個別還存在侵占慈善財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，“詐捐門”頻頻曝光于網(wǎng)絡(luò)。但法律實(shí)施4年來，全國31個省(區(qū)、市)很少依據(jù)慈善法實(shí)施行政處罰，大部分是“零處罰”狀態(tài)。 執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。其中一個原因是監(jiān)管力量不足。慈善法規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門對慈善組織、有關(guān)單位和個人進(jìn)行檢查或者調(diào)查時(shí)，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于2人。“實(shí)際運(yùn)行中，省級慈善監(jiān)管和執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)平均不到4人，有些地市級、縣級甚至沒有專人負(fù)責(zé)，無法達(dá)到法律要求。”報(bào)告指出。 另一方面，慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，開展慈善活動。不少慈善組織反映，目前監(jiān)管工作要求太多、服務(wù)不夠，慈善組織的章程、負(fù)責(zé)人任期年齡以70歲為上限等方面規(guī)定，與慈善組織自治要求不一致，影響了社會力量參與的靈活性和積極性。 此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對慈善監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。從騰訊公益到水滴籌，網(wǎng)絡(luò)成為慈善事業(yè)發(fā)展的有效載體，互助行為已經(jīng)延伸到每一個網(wǎng)絡(luò)用戶。與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠網(wǎng)絡(luò)快速傳播，有額小量大的特點(diǎn)。然而，個人求助不屬于慈善募捐、不在慈善法規(guī)制范圍，存在管理漏洞，個別信息不真實(shí)、款項(xiàng)流向不明的案例已經(jīng)造成不良社會影響。 “應(yīng)增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯。”執(zhí)法檢查組建議，適時(shí)修改慈善法，注重與公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法，以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過完善法律法規(guī)，為新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。

　　記者：曾詩陽