推動大草原上行政執(zhí)法在陽光下運行

　　□ 本報記者 史萬森

　　8月31日早9時，開完周一例會的內蒙古自治區(qū)錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法大隊副大隊長蘇建軍，帶著機動三中隊中隊長達布希拉圖、隊員董旭開展例行檢查。和往常一樣，他們戴上帽子，整理好制服，佩戴上執(zhí)法記錄儀，出門前又檢查了一下上衣口袋里的執(zhí)法證。

　　幾分鐘后，他們出現(xiàn)在錫林浩特市區(qū)杭蓋路上，對街邊店面進行執(zhí)法檢查。

　　“一下車，我們就把執(zhí)法記錄儀打開了，局里要求，整個執(zhí)法過程都要進行記錄。執(zhí)法結束后，還要把整個執(zhí)法過程存儲到光盤上，光盤和文字記錄一起入檔?！边_布希拉圖向《法治日報》記者介紹說。

　　達布希拉圖個人的信息展示在單位的監(jiān)督墻上和錫林郭勒盟建立的執(zhí)法公示平臺上。錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局法制科科長李潔說，同時公示的信息還包括該局的職責、權限，行政執(zhí)法工作流程圖，相關行政處罰的依據(jù)、種類、程序、結果，行政執(zhí)法相對人的救濟途徑、方式和期限，投訴舉報的方式和途徑以及該局辦公電話、通信地址、電子郵箱等，讓行政管理相對人一目了然。

　　錫林郭勒盟司法局局長白雅民告訴記者，該盟以草原牧區(qū)為主，行政執(zhí)法地域遼闊，執(zhí)法半徑大，基層又面臨執(zhí)法人員短缺、執(zhí)法人員素質不高等實際困難。2018年開始，該盟主動破解難題，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結果，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，推動全盟行政執(zhí)法在陽光下運行。

　　錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局就是最早的試點單位之一。

　　應公開的執(zhí)法信息全公開

　　在錫林郭勒盟司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科科長謝金超看來，將行政執(zhí)法置于陽光下運行，就要把依法應該公開的事項全部公開。2019年7月，錫林郭勒盟在自治區(qū)率先搭建“行政執(zhí)法公示平臺”。

　　下轉第八版

　　上接第一版

　　平臺覆蓋盟直36個行政執(zhí)法單位、13個旗縣市(區(qū))政府門戶網站，為各行政執(zhí)法單位開放端口，按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則發(fā)布執(zhí)法信息。

　　錫林浩特市林業(yè)和草原局副局長阿拉坦巴根告訴記者，該局依法對事前、事中和事后應該公示的項目全部公示，通過對行政執(zhí)法主體、職責等信息公示，搭建行政執(zhí)法主體和行政相對人之間的“認識平臺”；通過對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟渠道，審批機構、許可條件、申請材料清單、辦案流程、辦理時限等信息公示，建立行政相對人的“了解平臺”；而對事后的行政執(zhí)法決定信息的公示，搭建“明白平臺”。

　　錫林浩特市市場監(jiān)督管理局法規(guī)股股長劉慧佳說，按照有關規(guī)定，該局全面公開執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、權責清單、處罰信息、隨機抽查清單等執(zhí)法信息，發(fā)布行政許可、行政確認、行政獎勵等服務事項及辦事指南，目前共發(fā)布政務服務事項11項，監(jiān)管事項124項，并全部完成實施清單編制工作。

　　白雅民說，目前，全盟累計公布執(zhí)法權責清單事項62788項、隨機抽查事項清單4486項、行政執(zhí)法相關的政務服務事項3409件及行政執(zhí)法結果3548件。行政執(zhí)法公示平臺設置有檢索功能，方便群眾隨時查詢。

　　阿拉坦巴根還告訴記者，執(zhí)法公示也收到了一些意想不到的效果。比如，通過對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式的公示，牧民對超載放牧的認識改變了，過去執(zhí)法人員要求他們糾正都不糾正，現(xiàn)在一看公示，知道自己違規(guī)了，就很快糾正了。

　　執(zhí)法過程無死角全程留痕

　　在錫林浩特市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局，佩戴好胸卡式執(zhí)法證、法務通和微型打印機的執(zhí)法大隊執(zhí)法人員袁興，正準備和同事開始一天的執(zhí)法工作。“智能法務通、胸卡式執(zhí)法證和微型打印機，這是我們的執(zhí)法三件套，我們的個人信息、執(zhí)法職權、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息全部裝入這個智能法務通之中?！痹d說。

　　執(zhí)法大隊執(zhí)法人員白紹磊介紹，在執(zhí)法過程中，法務通會全過程語音提示執(zhí)法人員按照程序執(zhí)法，從而固化了執(zhí)法流程，促使行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。胸卡式執(zhí)法證同時也是行政執(zhí)法事中公示的一部分，群眾掃描證件上的二維碼，就能查驗到執(zhí)法人員身份，方便群眾對執(zhí)法人員進行監(jiān)督。執(zhí)法人員胸卡上的攝像頭全程對執(zhí)法現(xiàn)場進行音視頻采集，并按照執(zhí)法程序的節(jié)點進行分段式回傳監(jiān)督平臺，既實現(xiàn)了執(zhí)法全過程回溯，又實現(xiàn)了對執(zhí)法行為全過程的實時監(jiān)督。

　　謝金超說，智能法務通實現(xiàn)了對執(zhí)法流程規(guī)范化管理。通過法務通，可以將不同執(zhí)法部門的執(zhí)法流程匯入同一執(zhí)法終端，實現(xiàn)對不同執(zhí)法主體的監(jiān)督。尤其對于綜合行政執(zhí)法改革后新上崗的執(zhí)法人員，通過法務通及“教科書式”的語音提示功能，可以幫助執(zhí)法人員辦理不同類型的執(zhí)法案件。

　　錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)行局法制科科長李潔介紹，該局將行政執(zhí)法全過程記錄作為行政執(zhí)法合法有效的重要保證之一，通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，特別是處罰超過1000元的案子，必須做到執(zhí)法過程留痕和可回溯管理。

　　“有了執(zhí)法三件套，執(zhí)法人員要亮證執(zhí)法，要全程留痕，首先對執(zhí)法人員自己是一個約束，更加注意自己的執(zhí)法形象、執(zhí)法言行，執(zhí)法更加規(guī)范。同時，對執(zhí)法人員也是一個保護，全程留痕，就不怕事后產生糾紛說不清。”李潔說。

　　錫林浩特市人社局綜合行政執(zhí)法大隊大隊長馬英武說，在過去的執(zhí)法過程中，他們也經常遇到拒不配合執(zhí)法的行為出現(xiàn)，自從規(guī)范性著裝、佩戴執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法以后，這樣的情況少了，因為執(zhí)法人員可以當場留下證據(jù)，這對行政管理相對人也產生了震懾作用。

　　重大執(zhí)法決定先過“法律體檢”

　　劉慧佳說，為了規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核制度，該局制定了《錫林浩特市市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，明確了法制審核機構，成立了案審委員會，同時聘請執(zhí)業(yè)律師為該局的法律顧問。

　　“凡是案情重大復雜、涉案金額較大、將對行政相對人的權益產生重大影響的行政執(zhí)法決定作出前，都必須由法制審核機構把關，出具書面審核意見，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線?！眲⒒奂颜f。

　　今年以來，該局已審核行政處罰案件30余件，召開案件集體討論會兩次，法律顧問全程列席參加并提供法律支持。

　　錫林郭勒盟司法局副局長賈永旭告訴記者，全盟有63名律師、51名公職律師擔任各級政府、部門法律顧問，90%以上的行政執(zhí)法部門成立法制審核機構。盟各執(zhí)法部門結合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領域等，細化了重大執(zhí)法決定法制審核的范圍，明確了合法性審查的內容，將行政處罰較大數(shù)額的罰款界定為自然人處以2000元以上、法人或其他組織處以30000元以上。對擬作出的重大許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法決定進行合法性審核法制“體檢”，已經成為該盟行政執(zhí)法部門的一種常態(tài)。

　　記者手記

　　在錫林郭勒盟與眾多被采訪對象交談時，記者一個最明顯的感受就是執(zhí)法過程全程留痕受到執(zhí)法機關和執(zhí)法人員普遍歡迎，因為它在推動執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化標準化、保護行政執(zhí)法相對人權益的同時，也對執(zhí)法人員形成了保護，對違法人員產生了震懾。大家普遍的反映是，撒潑耍賴的少了，遵紀守法的多了，執(zhí)法環(huán)境得到極大優(yōu)化。

　　錫林郭勒盟地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊，以草原牧區(qū)為主，在這里先行先試推進行政執(zhí)法“三項制度”，顯示了該盟黨委依法治盟委員會及辦公室一班人的勇氣和擔當。雖然他們還有很長的路要走，但千里之行，始于足下，他們勇敢前行的姿態(tài)讓人感佩。