地下空間開發(fā)應(yīng)更重視前瞻謀劃
地鐵、地下停車場、天然氣管道等地下空間的開發(fā)利用，與國計(jì)民生息息相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2016年—2019年，我國城市地下空間開發(fā)費(fèi)用以每年1.5萬多億元的速度增長。
國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、中國工程院院士錢七虎日前在《2020中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》(以下簡稱《藍(lán)皮書》)發(fā)布會(huì)上表示，我國已成為地下空間大國，但各地有不同程度的地下空間資源浪費(fèi)，存在著“野蠻施工”的狀況，“地下空間是不可逆的空間資源，更要強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要性”。
起步雖晚但發(fā)展快
20世紀(jì)50年代，我國開始城市地下空間建設(shè)，較歐美、日本等發(fā)達(dá)國家起步晚。《藍(lán)皮書》指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國以地鐵為主導(dǎo)的地下軌道交通、以綜合管廊為主導(dǎo)的地下市政等開發(fā)快速崛起，城市地下空間的開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。
據(jù)悉，作為中國唯一連續(xù)公開出版的地下空間出版物，《藍(lán)皮書》所核定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已被多座城市官方引錄，此次內(nèi)容是由中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)地下空間分會(huì)、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國地下空間新增建筑面積約2.57億平方米，同比增長2.47%，新增地下空間建筑面積(含軌道交通)占同期城市建筑竣工面積約19%。其中，江蘇、山東、廣東位居省級(jí)排名前三，累計(jì)新增地下空間建筑面積分別為1.36億、1.04億、0.99億平方米，年均新增量均超2400萬平方米。
《藍(lán)皮書》顯示，截至2019年底，在中國城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力中，上海、北京、南京、廣州、杭州、武漢、長沙、蘇州、深圳、成都名列前十。
規(guī)模雖大但缺乏頂層設(shè)計(jì)
《藍(lán)皮書》顯示，“十三五”期間，全國地下空間開發(fā)直接投資總規(guī)模約8萬億元；全國累計(jì)新增地下空間建筑面積達(dá)到10.7億平方米，城鎮(zhèn)常住人口人均新增1.26平方米。
錢七虎院士指出，截至2019年底，中國城市地下空間呈現(xiàn)“三帶三心多片”的總體發(fā)展形態(tài)，其中“三帶”為東部沿海帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和京廣線連綿帶，“三心”為京津冀都市圈、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)。
據(jù)《藍(lán)皮書》主編、陸軍工程大學(xué)教授陳志龍介紹，我國地下空間總體格局與中國高鐵“四橫四縱”主要脈絡(luò)基本一致，也從側(cè)面反映了當(dāng)前以地下交通為支撐的地下空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“城市地下空間開發(fā)應(yīng)注重結(jié)合自然地理環(huán)境，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，確保地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。”錢七虎院士指出，目前全國城市地下空間整體發(fā)展格局缺少國家戰(zhàn)略層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。
此外，電力、通信、燃?xì)獾裙艿赖木C合管廊建設(shè)，也是城市地下空間發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。“綜合管廊與地下步行道、綜合體之間的銜接等問題，更需要有深度和廣度的科學(xué)規(guī)劃。”錢七虎院士建議，面對(duì)綜合管廊建成后各管線難并入、維護(hù)建設(shè)費(fèi)用難等問題，應(yīng)從政策層面來入手解決，才能保證高質(zhì)量的發(fā)展。
建設(shè)熱度不減但“數(shù)字短板”突出
《藍(lán)皮書》還顯示，2019年，新開通運(yùn)營軌道交通里程為758.66公里。其中，成都新開通里程達(dá)76.04公里，居全國之首；新增開通運(yùn)營的城市有濟(jì)南、蘭州、常州、徐州和呼和浩特。
陳志龍介紹說，中國自1969年第一條地鐵開通運(yùn)營到2019年年底，僅用50年時(shí)間，基本趕上歐美地區(qū)用150年發(fā)展形成的地鐵運(yùn)營規(guī)模。
根據(jù)全球城市軌道交通發(fā)展趨勢(shì)研究，規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化與換乘站占比呈正比，與站點(diǎn)間距成反比。對(duì)此，《藍(lán)皮書》指出，我國大部分城市軌道交通發(fā)展處于初步階段，規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化程度低。
近年來，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)促進(jìn)地鐵站及沿線地區(qū)地下空間資源的開發(fā)利用，形成以軌道交通線網(wǎng)為地下空間開發(fā)利用的基本骨架。簡單來說，這需要以軌道站點(diǎn)為核心，以地下商場、地下停車場等為主要活動(dòng)空間，以地下中庭、下沉廣場、樓梯、電梯等為垂直聯(lián)系轉(zhuǎn)換空間，以地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下道路、地下倉儲(chǔ)、地下防空防災(zāi)等功能為支撐保障空間。
但《藍(lán)皮書》也指出，全國整體地下空間綜合化開發(fā)水平尚不足。以南京為例，共174個(gè)軌道站點(diǎn)，其中地下站118個(gè)，僅有6個(gè)站點(diǎn)與周邊地塊無縫連通，除新街口站和玄武門站外，其余4個(gè)站點(diǎn)有且僅有一處與地塊地下空間直接相連。
此外，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)服務(wù)、前沿技術(shù)等地下空間專業(yè)核心競爭力投入不足。錢七虎院士指出，城市地下空間的“數(shù)字短板”顯得尤為突出，以至在地下空間治理體系建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)化信息化管理建設(shè)方面都受到影響。
需科學(xué)規(guī)劃切忌“野蠻施工”
地下空間是不可逆的空間資源。《藍(lán)皮書》指出，各地不同程度的地下空間資源浪費(fèi)較為普遍，較發(fā)達(dá)的城市淺層資源已幾近枯竭。
伴隨著地下空間的發(fā)展，各類地下空間事故與災(zāi)害發(fā)生頻次大幅增長，這關(guān)乎百姓的生命安全。據(jù)《藍(lán)皮書》介紹，2019年，我國地下空間災(zāi)害與事故共發(fā)生243起，較2018年增加50%，傷亡人數(shù)達(dá)三百余人，其中，施工事故最為頻發(fā)。主要原因是城市巖土工程地質(zhì)探測(cè)不到位、老城地區(qū)地下管線老化引起的滲漏與侵蝕、施工方法不當(dāng)?shù)取?/p>
“在淺層地下空間的開發(fā)中，技術(shù)層面不存在安全問題，但在地下幾十米的空間開發(fā)，更需要精心設(shè)計(jì)、勘察和科學(xué)施工。”錢七虎院士強(qiáng)調(diào)。
目前，我國地鐵還維持在高位建設(shè)階段，但維修保養(yǎng)也應(yīng)提上日程。錢七虎院士指出，地鐵施工導(dǎo)致地面沉降、換乘路線復(fù)雜等設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的問題成因復(fù)雜，也需要引起注意。
《藍(lán)皮書》指出，必須將提高城市整體防護(hù)能力和安全管理水平、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的地下空間安全指標(biāo)，作為城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(本報(bào)記者 金振婭)