全面促進重點領域消費綠色轉型（政策解讀）
《促進綠色消費實施方案》（以下簡稱《方案》）日前對外公布。《方案》由國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國管局、中直管理局會同有關部門研究制定。
《方案》提出，到2025年，綠色消費理念深入人心，奢侈浪費得到有效遏制，綠色低碳產品市場占有率大幅提升，重點領域消費綠色轉型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的消費體系初步形成。
到2030年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成，綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。
“《方案》是具有內在聯系的有機整體，全面促進重點領域消費綠色轉型是關鍵，科技和服務、制度保障、激勵約束這三方面是重要支撐，整體構成了當前和今后一個時期促進綠色消費的完整制度政策體系。”國家發展改革委就業收入分配和消費司副司長常鐵威說。
加快提升食品消費綠色化水平，加強全鏈條糧食節約減損
消費是我國經濟增長的第一拉動力。綠色消費是促進消費高質量發展的重要方向和新的增長點。
近年來，我國大力引導綠色消費，綠色消費理念正在全社會逐步普及。截至目前，全國已累計創建綠色商場500多家。2021年前三季度，餐飲外賣平臺提供小份菜商家同比增長25.4%，購買外賣選擇不帶餐具的已超1億人次。去年“雙11”期間，節能電風扇、節能中央空調成交額同比分別增長274.1%和118.1%。
特別是，汽車綠色消費發展迅速。2021年，我國新能源汽車銷量達352.1萬輛，同比增長1.6倍，占新車銷售比例躍升至13.4%，同比增長8個百分點。新能源汽車保有量占我國汽車總量的2.6%，占全球新能源汽車保有量的一半左右。據有關機構測算，相比傳統燃油乘用車，現有新能源乘用車每年在使用環節減少碳排放約1500萬噸。
與此同時，一些領域依然存在浪費和不合理消費的現象，綠色消費需求仍待激發和釋放，促進綠色消費的長效機制也需加快構建。“綠色消費對供給生產向綠色低碳轉型的撬動作用、對發揮我國超大規模市場優勢和吸引力的提升作用、對經濟高質量發展的支撐作用，這些方面都有待進一步增強。”常鐵威說。
《方案》系統設計了促進綠色消費的制度政策體系，包括4方面22項重點任務和政策措施，加快提升食品消費綠色化水平則是第一項重點任務。
“《方案》將糧食節約和反食品浪費作為綠色消費的重要內容，部署的第一項重點任務就是‘加快提升食品消費綠色化水平’。提出加強全鏈條糧食節約減損，對各類消費主體明確責任要求，鼓勵綠色消費，反對奢侈浪費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。”國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長劉瓊說。
節能環保要求納入老舊小區改造，激發全社會綠電消費潛力
在積極推廣綠色居住消費方面，《方案》提出，推動綠色建筑、低碳建筑規模化發展，將節能環保要求納入老舊小區改造。因地制宜推進清潔取暖設施建設改造。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，鼓勵有條件的地區開展綠色低碳建材下鄉活動。大力發展綠色家裝。持續推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。
在大力發展綠色交通消費方面，《方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權等支持政策，加強充換電、新型儲能、加氫等配套基礎設施建設，積極推進車船用LNG發展。大力推動公共領域車輛電動化，提高城市公交、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比。
《方案》還提出，進一步激發全社會綠色電力消費潛力。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，統籌推動綠色電力交易、綠證交易。加強高耗能企業使用綠色電力的剛性約束，各地可根據實際情況制定高耗能企業電力消費中綠色電力最低占比。建立綠色電力交易與可再生能源消納責任權重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權重。
在公共機構大力推進消費綠色轉型，完善分時電價政策
公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位、團體組織，涉及機關、學校、醫院、科研院所、文體場館等。全國共有約158.6萬家公共機構，類型多、數量多、人員多，而且很多單位直接面向社會公眾。
“率先在公共機構大力推進消費綠色轉型，不僅能夠推動廣大干部職工樹立簡約適度、綠色低碳的綠色消費理念，降低運行成本，還能帶動家人、朋友等身邊人積極踐行綠色消費理念，在全社會促進綠色消費行動中起到重要的示范引領作用。”國管局公共機構節能管理司司長朱呈義說。
朱呈義表示，按照《方案》部署安排，將會同有關部門推動公共機構及干部職工優先購買使用新能源汽車，適當提高黨政機關公務領域新能源汽車應用占比。在公共機構內部新建和既有停車場，加大電動汽車充電基礎設施配備力度。全面推進節約型機關創建行動，力爭到2025年底80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。
為促進綠色消費，《方案》提出，完善綠色消費激勵約束政策。提升綠色低碳產品在政府采購中的比例。鼓勵有條件的地區對智能家電、綠色建材等消費品予以適當補貼或貸款貼息。進一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度。完善分時電價政策，有效拉大峰谷價差和浮動幅度，引導用戶錯峰儲能和用電。逐步擴大新能源車和傳統燃料車輛使用成本梯度。建立健全城鎮生活垃圾處理收費制度，逐步實行分類計價和計量收費。
本報記者 陸婭楠
本報記者 陸婭楠