構建科學評估體系 全面提高幼兒園保教質量
——教育部基礎教育司負責人就《幼兒園保育教育質量評估指南》答記者問
近日，教育部印發了《幼兒園保育教育質量評估指南》(以下簡稱《評估指南》)。教育部基礎教育司負責人就《評估指南》有關內容回答了記者提問。
1.請問《評估指南》出臺的背景是什么？
答：一是貫徹黨中央決策部署的重要舉措。黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系。中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》都明確要求，國家制定幼兒園保教質量評估指南，各省(區、市)完善幼兒園質量評估標準。二是提高學前教育質量的迫切需要。經過連續實施三期行動計劃，學前教育實現了基本普及目標，邁入全面普及和高質量發展的新階段，迫切需要加強幼兒園保教質量評估，發揮好質量評估的引領、診斷、改進和激勵作用，引導各類幼兒園樹立正確的質量觀，科學實施保育教育。三是深化學前教育評價改革的必然要求。長期以來，各地幼兒園保教質量評估普遍存在“重結果輕過程、重硬件輕內涵、重他評輕自評”等傾向，難以適應學前教育高質量發展的新要求，亟待從國家層面出臺指南，強化科學導向，加強規范引導，推動各地健全科學的幼兒園保教質量評估體系。
2.請介紹一下《評估指南》的研制過程？
答：我們組建了由高校學前教育專家、學前教育行政干部、教研員、骨干幼兒園園長參加的專家團隊，從理論與實踐層面開展研究論證和文件起草工作。一是組織專題研究。組織有關專家成立課題組，全面梳理了各省(區、市)的幼兒園保教質量評估標準和指標體系，對美、英、德、澳、法等國家和地區的學前教育評估標準進行了比較研究，總結和學習借鑒已有經驗。二是深入開展調研。多次赴基層開展實地調查，分析了解幼兒園保教質量現狀，召開20余場座談會，廣泛聽取高校專家、行政人員、教研人員及園長教師等不同層面的意見建議。三是認真研制文本。在前期深入研究的基礎上，進一步明確了《評估指南》的研制思路、基本原則、評估內容與方式，特別是圍繞幼兒園保教特點、質量評估價值取向、指標體系進行了多次研討，反復修改，形成了指南文本。四是廣泛征求意見。初稿形成后，召開多次座談會，征求學前教育專家、行政、教研人員及一線園長教師的意見建議，廣泛征求各省級教育部門的意見，并根據各方意見做了多次修改完善。
3.請問《評估指南》起草的基本思路是什么？
答：《評估指南》立足建立科學評估導向，促進幼兒園保教質量提升，在研制過程中總體把握以下幾點：一是體現引領性。堅持社會主義辦園方向，全面貫徹黨的教育方針，引導幼兒園樹立科學的保教質量觀，尊重幼兒年齡特點和發展規律，推動幼兒園不斷提升科學保教水平。二是體現針對性。聚焦落實促進幼兒身心全面和諧發展的培養目標和深化幼兒園教育改革的重點任務，著力扭轉地方幼兒園質量評估存在的問題，不斷改進幼兒園保教質量。三是體現發展性。充分發揮教育評估的引導、診斷、改進、激勵功能，強化過程評估，重點關注保育教育過程質量，關注幼兒園提升保教水平的努力程度和改進過程，支持幼兒園自我診斷、自我完善、自我提升。四是體現操作性。對評估的重點內容、關鍵指標和具體考查要點，以及評估方式、組織實施等方面提出明確要求，為地方具體實施提供了可操作的指引，確保導向清晰，解決實際問題。
4.請問《評估指南》提出哪些重點評估內容？
答：《評估指南》以促進幼兒身心健康發展為導向，聚焦幼兒園保育教育過程質量，圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環境創設、教師隊伍等五個方面提出15項關鍵指標和48個考查要點。在辦園方向方面，圍繞“黨建工作、品德啟蒙、科學理念”提出3項關鍵指標和7個考查要點，旨在加強黨對學前教育的全面領導，促進幼兒園全面貫徹黨的教育方針，確保社會主義辦園方向；在保育與安全方面，圍繞“衛生保健、生活照料、安全防護”提出3項關鍵指標和11個考查要點，旨在促進幼兒園加強衛生保健與安全防護工作，確保幼兒生命安全和身心健康；在教育過程方面，圍繞“活動組織、師幼互動、家園共育”提出3項關鍵指標和17個考查要點，旨在落實以游戲為基本活動要求，促進師幼有效互動，構建家園共育機制，促進幼兒身心全面發展；在環境創設方面，圍繞“空間設施、玩具材料”提出2項關鍵指標和4個考查要點，旨在促進幼兒園創設豐富適宜、富有童趣、有利于支持幼兒學習探索的教育環境；在教師隊伍方面，圍繞“師德師風、人員配備、專業發展和激勵機制”提出4項關鍵指標和9個考查要點，旨在加強教師隊伍建設，采取有效措施激勵教師愛崗敬業、潛心育人。
5.請問《評估指南》對評估方式提出了哪些要求？
答：《評估指南》著力從三方面改進優化評估方式，切實提高評估工作的科學性、有效性。一是突出過程評估。針對幼兒園質量評估中重終結性結果評判、輕保教過程考察的問題，強調聚焦保育教育過程及影響保教質量的關鍵因素，通過對班級師幼互動情況、對保教實施過程中教職工的觀念和行為的專業判斷，著重考察幼兒園對《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》的具體落實情況，激勵促進幼兒園不斷發展提高。二是強化自我評估。針對幼兒園被動參與、難以發揮評估的激勵作用問題，強調將自評作為提升教師專業能力的常態化手段，通過教職工深度參與，建立幼兒園自我診斷、反思和改進，外部評價激勵引導的良性發展機制，切實轉變園長教師的觀念和行為，提高保教實踐能力。三是聚焦班級觀察。改變過去把關注點放在材料準備，評估過程走馬觀花，幼兒園忙于打造材料不堪重負的做法，在班級觀察時間上強調不少于半日的連續自然觀察，在觀察的覆蓋面上，強調不少于各年齡班級總數的三分之一，確保全面、客觀、真實地了解幼兒園保育教育過程和質量，提高評估的實效性。
6.請問如何組織實施幼兒園保教質量評估？
答：《評估指南》充分考慮各地的實際情況，對幼兒園保教質量評估實施提出了明確要求。一是要求各地建立黨委領導、政府教育督導部門牽頭、部門協同、多方參與的組織實施機制，完善評估標準，編制幼兒園保教質量自評指導手冊，確保評估工作有效實施。二是明確評估周期，對自我評估，要求幼兒園每學期開展一次，教育部門要加強對幼兒園保教工作和自評的指導。對外部評估，要求縣級督導評估依據所轄園數和工作需要，原則上每3—5年為一個周期，確保每個周期內覆蓋所有幼兒園。省、市結合實際適當開展抽查。三是強化評估保障，要求各地提供必要的經費，建立專業的評估隊伍，確保評估工作順利實施。四是加強激勵引導，強調將幼兒園保教質量評估結果作為對幼兒園表彰獎勵、普惠性民辦園認定扶持等方面工作的重要依據。同時，認真總結推廣質量評估工作的典型經驗，積極營造有利于促進學前教育高質量發展的良好氛圍。
7.請問實施《評估指南》應注意哪些問題？
答：幼兒園保育教育與義務教育學校和高中的系統學業學習有本質上的不同，實施幼兒園保教質量評估應注意把握好兩點：一是尊重學前教育規律和特殊性。學齡前兒童的學習以直接經驗為主，主要是在日常生活和游戲中學習。因此，幼兒園保教質量評估強調尊重幼兒的學習特點和成長規律，珍視幼兒生活和游戲的獨特價值，有針對性地創設環境和條件，支持和引導每個幼兒從原有水平向更高水平發展，不做專門的幼兒發展結果評估，在實施中應充分尊重學前教育規律和特殊性，嚴禁用直接測查幼兒能力和發展水平的方式評估幼兒園保教質量，以免引發強化訓練的非科學做法，加劇家長和社會焦慮。二是處理好與辦園行為督導評估的關系。目前各地普遍開展了辦園行為督導評估和保教質量評估，應注意做好區分定位。幼兒園辦園行為督導評估作為單純的外部評估，主要是針對薄弱幼兒園，解決規范問題，側重于基本辦園條件和辦園行為。幼兒園保教質量評估強化自我評估，聚焦保育教育過程及影響質量的關鍵要素，主要解決質量提升問題。在實施中應注意處理好二者之間的關系，既要有效促進幼兒園保教質量提升，又要注重統籌實施，避免重復評估，切實減輕基層和幼兒園的負擔。