“作為全國政協(xié)委員中為數(shù)不多的法律人，我每年的提案中總少不了法治問題。其中，前幾年我建議修訂《土地管理法》、制定《黃河法》，都得到立法機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)。”十三屆全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開舉說，“在參政議政的過程中，我都是以學(xué)術(shù)研究為支撐建言獻(xiàn)策，為決策提供有益借鑒，決不人云亦云。今年兩會，我重點關(guān)注的是防止‘泛刑事化’問題。”
“泛刑事化”的危害不可低估，沈開舉對此憂心忡忡。他說，據(jù)統(tǒng)計，20年間我國重罪案件占比已從1999年的19.6%下降至2019年的2.7%，八類嚴(yán)重暴力犯罪自2009年以來呈現(xiàn)“十連降”。與之相比較，判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)占比從1999年的54.6%上升至78.7%，特別是最高刑只有拘役的醉駕案件，占比近20%。“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪。
“目前審前羈押率從2000年的96.8%降至2020年的53%。但羈押率仍然很高，造成了國家羈押成本增加，不利于社會長期穩(wěn)定和發(fā)展。”沈開舉認(rèn)為，刑罰是最嚴(yán)厲的制裁手段，正是因為最嚴(yán)厲，刑罰手段對打擊犯罪行為震懾力大、發(fā)揮的作用大。與之相應(yīng)的是這種手段的副作用也大，即國家、社會與個人需要付出的成本和代價也大。
沈開舉進(jìn)一步表示，從國家治理的順序上講，凡是民事糾紛一律通過民事仲裁或民事訴訟程序處理，凡是行政糾紛一律通過行政復(fù)議或行政訴訟程序處理，只有嚴(yán)重的違法構(gòu)成犯罪的行為才能夠通過刑事訴訟程序處理，把刑罰作為懲罰違法行為的最后一道防線。這樣的順序是國家治理的科學(xué)順序，是對社會和個人的權(quán)利影響最小的順序，更是治理成本最低的順序、最理想的順序、不應(yīng)該顛倒的順序。“泛刑事化”顛倒了這個順序，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求背道而馳。
沈開舉說，要讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，就需要公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院堅持罪刑法定原則，嚴(yán)守罪與非罪的底線，秉持客觀公正立場，正確履行司法職能，構(gòu)成犯罪的一個也不放過，不構(gòu)成犯罪的一個也不追訴。
2021年4月，中央全面依法治國委員會把“少捕慎訴慎押”上升為新的刑事司法政策，實現(xiàn)了新時代刑事司法理念的重大轉(zhuǎn)變。“作為一名法律人、一名政協(xié)委員，我為國家法治的發(fā)展進(jìn)步感到由衷的喜悅，也為親身參與這一歷史進(jìn)程，履行推動中國法治發(fā)展的崇高使命感到自豪。”沈開舉說。
光明日報記者 王勝昔