中國保障新業態從業人員權益引海外關注
□ 劉靜坤 余萌 劉天舒
近年來，我國依托網絡平臺就業的快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新業態從業人員數量大幅增加，標志著當下企業組織形式和勞動者就業方式正在發生深刻變化。最近一段時期，我國政府將監管目標對準推動“零工經濟”發展的互聯網平臺公司，重點保障新業態從業人員的合法權益，相關舉措引起海外媒體的廣泛關注。據路透社1月22日報道，中國人力資源和社會保障部會同交通運輸部、市場監管總局、全國總工會再次針對維護新就業形態勞動者勞動保障權益等問題，對11家頭部網絡平臺企業聯合開展行政指導。
我國對新業態從業人員權益保障的重視，得到了海外媒體的肯定與贊賞。法新社在去年11月7日的報道中，詳細分析了我國對互聯網平臺公司進行監管的必要性。報道指出，中國“零工經濟”下的新業態從業人員目前占全國勞動力的近四分之一，約2億人處于“靈活就業”狀態。報道還強調，隨著新冠疫情暴發，相關隔離政策使得送餐服務需求飆升，這一行業目前已擁有1000億美元的市值。《華爾街日報》的一篇文章稱，中國加大對網絡平臺公司的監管力度，意味著國家在經濟繁榮時期產生的財富將得到更公平的分配，這將成為中國下一個發展新階段的前奏。《印度教徒報》指出，中國政府目前更加注重實現“共同富裕”，致力于縮小社會的貧富差距。
我國大力保障新業態從業人員的生命安全及人身健康權益。路透社在去年8月7日的報道中，介紹了我國應急管理部、公安部等三部門聯合會議，要求重點平臺經濟企業加強安全生產和勞動權益保障。報道指出，會議要求相關企業應當優化平臺算法，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，從而維護勞動者生命安全和勞動權益。法新社注意到，在過去的平臺配送算法規則以及快速服務的承諾下，縮短的交付時間造成事故頻發，中國政府為此努力解決鼓勵危險駕駛的算法問題。路透社在一則報道中，聚焦網約車平臺企業優化派單機制，強調應當科學確定駕駛員的工作時長和勞動強度。此外，路透社還在另一則報道中提到強制休息等生命健康保障制度，其中指出，平臺為勞動者引入強制休息制度，對于網絡平臺經濟的可持續發展是有益的。
我國積極確保新業態從業人員的經濟權益及社會保障權益。路透社去年8月18日報道，中國交通運輸部表示將要求網約車平臺企業規范定價行為，降低過高的抽成比例，設定抽成比例上限，并且指導和督促網約車平臺企業依法合規用工，更多采取勞動合同制用工方式，合理確定駕駛員的勞動報酬標準。路透社還提到新業態從業人員的醫療保險和社會保險問題，投資者出于對平臺公司雇用騎手成本問題的考慮，大多數從業人員沒有基本的社會和醫療保險，不過某平臺表示將為其送貨司機購買工傷保險。在另一則報道中，路透社指出，中國市場監管總局等部門將督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關系的從業人員參加社會保險。
我國對新業態從業人員權益的保障還體現在重視算法的透明化，確保從業人員的信息知情權。據路透社去年9月13日報道，某平臺日前公開了外賣配送中的“預估到達時間”算法規則，并承諾將不斷推動算法規則的透明化，優化迭代算法技術的發展。《金融時報》的一篇文章指出，非公開透明的算法規則對從業人員在權利行使和心理健康等方面造成了傷害。文章援引在工人信息交流組織(WIE)從事算法監視的專家言論稱，算法對工人權利的行使極不友好，在這種情況下，工人通過勞動法和數據隱私法保障自身權益具有一定困難，因此需要更有力地執行現有法律。
如今，基于互聯網應用程序的送餐、物流、網約車等便捷服務已擴展到現代生活的方方面面，在我國市場具有強大的競爭力。因此，我國應當繼續加大對用工合作企業保障勞動者權益的監督力度，持續完善平臺算法和勞動規則，健全企業保障新就業形態勞動者權益的制度機制。
(作者單位：中國政法大學全面依法治國研究院)