為母親河永續(xù)東流構(gòu)筑立體法治屏障
長(zhǎng)江流域法治守護(hù)的“湖北作為”
圖為襄陽市公安民警在漢江邊開展巡防巡控。 李楊 攝
□ 本報(bào)記者 劉志月
隨著工作人員打開車輛后擋板，600斤魚苗歡快地游向漢江。
2月17日，在湖北省武漢市公安局蔡甸區(qū)分局、區(qū)檢察院及漁政等部門監(jiān)督協(xié)助下，曾使用地籠非法捕魚的楊某來到漢江蔡甸海事碼頭，將自愿購買的魚苗投放江中，用來修補(bǔ)長(zhǎng)江生態(tài)。
類似的“增殖放流”，如今在長(zhǎng)江流域湖北段并不鮮見。
地處長(zhǎng)江之“腰”，擁有長(zhǎng)江干線可通航里程和可利用岸線資源的三分之一，作為三峽工程、葛洲壩工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源所在地，湖北是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江大保護(hù)工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
近年來，湖北廣大干部群眾全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的能力水平，用最嚴(yán)密法治構(gòu)筑起一道長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境立體保護(hù)屏障。
站好“守護(hù)崗”
作為水上公安“老人”，武漢市公安局水上分局副局長(zhǎng)王斌見證了長(zhǎng)江武漢水域由亂到治的過程。
王斌曾在武漢水上公安分局楊家河派出所任所長(zhǎng)。楊家河派出所轄區(qū)地處硚口區(qū)，靠近江漢一橋，距離派出所不遠(yuǎn)處就是漢江與長(zhǎng)江交匯處。
“治理以前，最高峰時(shí)，沿線很多砂場(chǎng)。下午兩三點(diǎn)左右，采砂船在漢江排隊(duì)出江采砂；第二天清晨又排著隊(duì)返回砂場(chǎng)。”王斌談到昔日采砂船的“壯闊景象”時(shí)說。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2016年。當(dāng)年12月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確，無證采砂適用“非法采礦罪”定罪處罰。
2017年2月，武漢水上公安分局根據(jù)舉報(bào)線索查辦了在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)煤炭洲長(zhǎng)江水域進(jìn)行非法采砂的江某等人。該案也成為全國首起適用“非法采礦罪”進(jìn)行定罪量刑的非法采砂案。
“經(jīng)過大力整治，目前，長(zhǎng)江、漢江武漢段核心水域非法采砂現(xiàn)象基本絕跡。”武漢市公安局長(zhǎng)江大保護(hù)工作專班辦公室負(fù)責(zé)人、水上公安分局月亮灣派出所所長(zhǎng)曾鍵說。
圍繞涉江違法犯罪，湖北堅(jiān)持以打開路。
湖北省公安廳全力推動(dòng)江地警務(wù)深度融合，從指揮調(diào)度、情報(bào)共享、偵查破案、監(jiān)管羈押到實(shí)戰(zhàn)練兵、教育培訓(xùn)、干部交流，打破部門、地域、層級(jí)界限，健全“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)體系，打造“研交辦督結(jié)”工作閉環(huán)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者從湖北省公安廳獲悉，僅2021年前11個(gè)月，全省公安機(jī)關(guān)就立案?jìng)赊k涉江違法犯罪案件621起，其中非法捕撈400起、非法采礦181起、污染環(huán)境40起，抓獲犯罪嫌疑人2612名，涉案金額逾1億元。
湖北公安機(jī)關(guān)還全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)格途經(jīng)水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)的劇毒化學(xué)品運(yùn)輸審批和監(jiān)管，嚴(yán)防交通事故造成環(huán)境污染。
長(zhǎng)江禁捕后，湖北公安將打擊涉漁違法犯罪擺上重要工作日程。
武漢市公安局持續(xù)開展“深夜行動(dòng)”，對(duì)非法捕撈犯罪發(fā)起零容忍、無死角的強(qiáng)大攻勢(shì)。
2021年7月12日，武漢經(jīng)開區(qū)公安分局在長(zhǎng)江東荊河口成功打掉一個(gè)“捕、運(yùn)、銷”一條龍涉漁犯罪團(tuán)伙，刑拘8人，查扣船舶2艘、改裝供氧車3輛，深挖涉案漁獲物萬余斤。該案是近年來武漢市涉案漁獲物最多、涉案價(jià)值最大的非法捕撈案。
2021年12月25日，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱，繼2020年以后，2021年長(zhǎng)江水生資源繼續(xù)逆轉(zhuǎn)之前CPUE(單網(wǎng)捕撈漁獲量)持續(xù)下降趨勢(shì)。
下好“共抓棋”
針對(duì)長(zhǎng)江采砂行政執(zhí)法中暴露出的問題，武漢市檢察院牽頭成立長(zhǎng)江非法采砂公益訴訟辦案專班，全面排查2017年以來全市長(zhǎng)江非法采砂刑事案件和行政執(zhí)法案件，系統(tǒng)梳理出“河道采砂日常監(jiān)管存在漏洞、采砂行政執(zhí)法有待規(guī)范、協(xié)同打擊非法采砂合力不強(qiáng)”3個(gè)方面9個(gè)具體問題，向武漢市水務(wù)局發(fā)出檢察建議。
收到檢察建議后，武漢市水務(wù)局逐一制定并落實(shí)整改措施，細(xì)化制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江流域查處違法涉砂行為有關(guān)工作的意見》，出臺(tái)了《武漢市涉砂船舶集中停靠(扣押)管理暫行辦法》《武漢市河道采砂執(zhí)法指南》等制度，開展了自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
無獨(dú)有偶。針對(duì)“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的非法捕撈問題依然存在，襄陽老河口市人民檢察院對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提起行政公益訴訟，推動(dòng)政府開展拉網(wǎng)式排查整治，并投資400余萬元提升漢江禁捕智能化水平。
落實(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境“共抓大保護(hù)”的要求，湖北探索了不少實(shí)踐路徑。
2020年9月，武漢海事法院環(huán)境資源庭通過一起環(huán)境民事公益訴訟案件的審理，與荊州市生態(tài)環(huán)境局等共同設(shè)立湖北省首個(gè)“生物多樣性司法保護(hù)修復(fù)基地”。
2021年3月，湖北省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳與長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等14家單位共同簽訂了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法〉構(gòu)建長(zhǎng)江流域(湖北段)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，凝聚長(zhǎng)江大保護(hù)行政執(zhí)法與司法合力。
湖北還不斷開展長(zhǎng)江流域區(qū)域性司法協(xié)作工作。湖北高院已與河南、陜西高院共同簽署協(xié)議，建立起環(huán)丹江口水庫環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制。湖北省漢江沿線的武漢、十堰、襄陽、荊門、孝感等7個(gè)中級(jí)人民法院簽訂協(xié)議加強(qiáng)區(qū)域司法協(xié)作，共同保護(hù)好漢江流域生態(tài)環(huán)境。
湖北公安則與四川、重慶、湖南、江西等上下游省市公安機(jī)關(guān)建立完善區(qū)域間線索聯(lián)查、案件聯(lián)辦、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防等長(zhǎng)效機(jī)制，上下游同步、左右岸協(xié)同，嚴(yán)防水域交界區(qū)域出現(xiàn)漏洞。
打好“治理仗”
昔日“化工圍江”，今朝“江豚逐浪”。
湖北宜昌地處長(zhǎng)江上、中游分界處。2016年中央生態(tài)環(huán)保督察組交辦宜昌48個(gè)具體問題，環(huán)境治理任務(wù)重。
為治理長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，宜昌下了“壯士斷腕”的決心。
瞄準(zhǔn)破解“化工圍江”難題，宜昌市公安局成立環(huán)保警察支隊(duì)，聘請(qǐng)專家對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查。
經(jīng)過“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”等一系列舉措，宜昌化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，湖北已穩(wěn)妥完成405家沿江化工企業(yè)“搬改并轉(zhuǎn)”，平穩(wěn)取締1211個(gè)長(zhǎng)江干線碼頭，騰退岸線150公里。
圍繞提高長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，荊楚兒女砥礪前行。
在武漢市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)程繼偉印象里，近年來審理的涉長(zhǎng)江刑事案件中，附帶公益訴訟的越來越多。
“不再只是判刑、判罰，也更關(guān)注生態(tài)修復(fù)，以恢復(fù)性司法為抓手，將司法懲戒與司法修復(fù)有效銜接，全方位保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全及生物多樣性。”程繼偉說。
2021年，武漢市新洲區(qū)人民法院審理了袁某等人非法捕撈水產(chǎn)品等3案，在判決被告人承擔(dān)刑事責(zé)任同時(shí)責(zé)令“增殖放流”，于同年將成魚及魚苗放歸武漢法院生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地示范點(diǎn)(新洲漲渡湖片區(qū))。
圍繞長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)，湖北干部群眾真抓實(shí)干。
湖北全省已設(shè)立44個(gè)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，涵蓋長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)水域和江豚等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。
針對(duì)非法碼頭整治過后的長(zhǎng)江岸線復(fù)綠工作，荊州市江陵縣公安局協(xié)助有關(guān)方面開展長(zhǎng)江堤壩清理養(yǎng)護(hù)，種植林木26450株、補(bǔ)綠面積5240平方米，拆除并封堵水井118口，切實(shí)保護(hù)轄區(qū)37公里長(zhǎng)江沿岸生態(tài)環(huán)境。
武漢市洪山區(qū)全力推進(jìn)長(zhǎng)江兩岸造林綠化工作，完成造林314.2畝，有效提升沿江生態(tài)廊道建設(shè)水平。
錨定“少發(fā)全破”目標(biāo)，湖北還不斷完善長(zhǎng)江流域立體化治安防控體系建設(shè)。
武漢市水上公安分局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同建設(shè)漁政“天網(wǎng)”系統(tǒng)，通過視頻感知、人工智能、大數(shù)據(jù)、熱成像聯(lián)動(dòng)識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人防、技防統(tǒng)一調(diào)度，禁捕水域24小時(shí)無縫覆蓋。
武漢市水務(wù)局積極協(xié)調(diào)公安、海事等全力建設(shè)“河道天眼”，只要有船只經(jīng)過長(zhǎng)江或漢江武漢段，就能清晰識(shí)別并全程跟蹤，讓非法采砂無處遁形。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，湖北省、市、縣三級(jí)已投入5億余元用于水域信息化建設(shè)，不斷提高水域治安防控能力。目前，涉江渡口、取水口、危化品碼頭等重點(diǎn)部位的涉江監(jiān)控、預(yù)警、執(zhí)法能力水平不斷提升。
抓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)源頭治理，湖北積極發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與。
蔡甸區(qū)公安分局不僅成立長(zhǎng)江禁漁專業(yè)隊(duì)，還對(duì)沿江垂釣人員進(jìn)行登記造冊(cè)，將釣友發(fā)展成禁漁宣傳員，已邀請(qǐng)1306名釣友加入微信群，征集線索、助力辦案。
從事環(huán)境資源審判工作7年多，武漢中院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)褚金麗發(fā)揮普法作用、從源頭抓起的緊迫感更強(qiáng)。
“涉長(zhǎng)江的損害發(fā)生之后再去修復(fù)，一是時(shí)間長(zhǎng)；二是成本高。若能通過不斷提升全社會(huì)守法意識(shí)，盡量減少損害發(fā)生，將是成本最小的治理方式。”褚金麗說。
秉持這種理念，褚金麗近幾年積極參與普法工作。
2021年6月5日，褚金麗參加了武漢市大興第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)(新華家園校區(qū))的“6·5世界環(huán)境日”普法小課堂活動(dòng)，就長(zhǎng)江大保護(hù)等話題與孩子們互動(dòng)交流。
“當(dāng)看到孩子們對(duì)江豚圖像表現(xiàn)出的極大熱情、對(duì)了解參與環(huán)境保護(hù)的積極性時(shí)，我深深覺得，未來可期。”褚金麗說。