完善立法保障養(yǎng)老保險“全國一盤棋”

　　今年1月起養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　來自人力資源和社會保障部的消息顯示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，養(yǎng)老保險從今年1月啟動實(shí)施全國統(tǒng)籌。

　　養(yǎng)老金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，社保基金事關(guān)人民群眾切身利益。隨著我國社保事業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋10億人以上。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。作為一項(xiàng)重要的民生制度改革，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作近年來穩(wěn)步推進(jìn)。近日印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革的法律依據(jù)來自2010年頒布的社會保險法。該法第六十四條規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”此外，《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》要求完善社會重要領(lǐng)域立法，養(yǎng)老保險領(lǐng)域法治建設(shè)無疑屬于范疇之內(nèi)。

　　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，法治保障不可缺少。業(yè)內(nèi)人士近日接受《法治日報》記者采訪時呼吁，從多方面持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險領(lǐng)域法治建設(shè)，為全國統(tǒng)籌后的基金運(yùn)行機(jī)制法治化提供必要保障。

　　基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌勢在必行

　　我國養(yǎng)老保險制度20世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。

　　但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余比較多，而一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。

　　“在這種情況下，需要盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。”據(jù)人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤介紹，2018年7月，我國建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018年至2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　“全國統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。”亓濤說。

　　基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制法定化

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，資金在全國范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。那么，對于職工個人來說，會帶來哪些影響？又意味著什么？

　　“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是我國社會保障制度健全和完善的重要舉措。對于個人來說，意味著會有更多的群體從中受益，養(yǎng)老待遇將更加公平。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉說。

　　王天玉舉例說，這種益處體現(xiàn)在多個方面，比如，養(yǎng)老金更有保障，降低參保人因自己所在的個別地方養(yǎng)老基金收不抵支而遇到風(fēng)險。又如，會更加方便人員的流動。養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，參保人員通過一套統(tǒng)一的全國信息系統(tǒng)，到哪里都可以方便地辦理各種手續(xù)，進(jìn)行連續(xù)繳費(fèi)。“形象點(diǎn)兒說，就是勞動者的養(yǎng)老金不會因流動就業(yè)而受影響，退休了，不管人在哪里，也都可以方便地領(lǐng)到養(yǎng)老金。”王天玉說。

　　需要指出的是，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，并不意味著大家拿到手的養(yǎng)老金會一樣多。

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國養(yǎng)老保障體系可以簡單概括為“三支柱”。第一支柱也是基礎(chǔ)支柱，是政府統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險。這部分目前占主導(dǎo)地位，占比達(dá)70%；第二支柱是作為補(bǔ)充的企業(yè)年金、職業(yè)年金，主體是用人單位，起到提高養(yǎng)老待遇的作用；第三支柱則是規(guī)模較小的個人儲蓄型養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險，這部分主要是個人行為。

　　“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌涉及的只是基本養(yǎng)老保險部分，目前不能實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)相同和待遇相同，這是各地區(qū)收入水平、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等多種因素決定的。”王天玉指出，現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，資金籌集由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)。個人從社會統(tǒng)籌部分得到的養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平等相關(guān)，而這些都是因人而異的，因此，即便基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，每個人到手的養(yǎng)老金也會不同。

　　值得一提的是，社會保險法第十八條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

　　在王天玉看來，養(yǎng)老金待遇水平調(diào)整機(jī)制法定化至關(guān)重要。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，將更有條件測算出全國性待遇調(diào)整。應(yīng)形成法定計(jì)算公式，將經(jīng)濟(jì)工資、物價變化予以指標(biāo)化，才能實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的養(yǎng)老金額度浮動機(jī)制。

　　盡快完善基本養(yǎng)老保險法律制度

　　為了確保養(yǎng)老金能足額按時發(fā)放，據(jù)悉，目前，財政部正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關(guān)配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。同時加強(qiáng)對地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時調(diào)整完善政策舉措。人社部也將會同有關(guān)部門加強(qiáng)全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確保基金安全、調(diào)撥順暢。

　　“全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。”亓濤表示，一方面，中央財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。另一方面，在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。

　　中央與地方責(zé)任分配這一政策的法律依據(jù)來自于社會保險法。該法第十三條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)貼。“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之后，中央政府對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助責(zé)任與地方政府的支出責(zé)任以及各項(xiàng)責(zé)任的額度確定、執(zhí)行程序、調(diào)整機(jī)制，都應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，最終在法律上予以確定。”王天玉強(qiáng)調(diào)說。

　　據(jù)悉，全國統(tǒng)籌以后，人社部將通過加強(qiáng)對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。

　　“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，要盡快實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行機(jī)制法治化，基金管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)、內(nèi)部合規(guī)和外部監(jiān)管、工作機(jī)制和省級調(diào)劑、信息公開等都需要加快制度建設(shè)。”王天玉建議，以社會保險法為基礎(chǔ)，制定全國養(yǎng)老保險基金運(yùn)行及監(jiān)管的法律或?qū)ｉT行政法規(guī)。

　　王天玉同時指出，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)全民參保的重要步驟。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步將“職工基本養(yǎng)老保險”與“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”合并，建立“全民基本養(yǎng)老保險”，盡快制定基本養(yǎng)老保險單行法。