堅決糾治政策落實中的形式主義官僚主義
確保執行不偏向不變通不走樣
本報記者 李張光
本期嘉賓
劉云娥 云南省保山市委常委，市紀委書記、監委主任
謝 輝 四川省雅安市委常委，市紀委書記、監委主任
楊澤民 江西省新余市委常委，市紀委書記、監委主任
袁華權 重慶市九龍坡區委常委，區紀委書記、監委主任
習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，引導督促黨員、干部真正悟透黨中央大政方針，時時處處向黨中央看齊，扎扎實實貫徹黨中央決策部署，不打折扣、不做表面文章。堅決糾治影響黨中央決策部署落實的形式主義官僚主義，督促各地區各部門自覺對標對表，及時糾正偏差，確保不偏向、不變通、不走樣，是貫徹落實十九屆中央紀委六次全會精神、推動紀檢監察工作高質量發展題中之義。實踐中，各地紀檢監察機關如何立足職能職責，堅決糾治政策落實中的形式主義、官僚主義？我們采訪了四位地方紀委監委負責人。
督促領導干部不折不扣、無條件貫徹落實黨中央決策部署，做到思想上重視，政治上清醒，行動上堅決
記者：十九屆中央紀委六次全會指出，督促各地區各部門貫徹執行黨中央作出的戰略決策，自覺對標對表、及時校準偏差。請談談認識體會。
楊澤民：當前，個別地方在執行黨中央惠民富民、促進共同富裕政策上打折扣搞變通等現象仍然存在，特別是在民生領域政策執行中優親厚友、雁過拔毛、不擔當不作為等問題時有發生。因此，必須以強有力監督確保政策執行不偏向、不變通、不走樣。要增強系統思維，善于從政治上看待、全局上把握，突出系統謀劃、綜合施治，全面深入糾治政策執行中的形式主義官僚主義。要注重精準監督，緊密結合實際，摸清“中梗阻”，找準切入口，有針對性地強化監督保障執行，持續打通政策落實堵點。要樹牢底線意識，厚植黨的執政根基，堅決查處“上有政策、下有對策”，鉆政策空子、打擦邊球等行為。
袁華權：檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署執行情況，確保黨中央政令暢通、令行禁止，是紀檢監察機關的主要任務。做到“兩個維護”是具體的，不是抽象的，要堅定不移聚焦“國之大者”強化政治監督，確保黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。堅決整治“把說了當做了”“把做了當做好了”“把開會布置了當工作落實了”等應付式落實行為，大力懲治縮手縮腳怕作為、推諉扯皮慢作為、松弛散漫懶作為的“躺平式”干部，糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、工作落實軟化等問題，確保黨中央決策部署不折不扣、扎扎實實落實到位。
謝輝：圍繞黨中央決策部署，紀檢監察機關必須從全局高度深刻把握，找準監督保障執行、促進完善發展的切入點、關鍵點。更加突出問題導向、過程導向、目標導向相統一，緊盯貫徹落實中存在的溫差落差偏差等問題，從政治上看、從政治上抓，以強有力的政治監督，引導督促各級黨組織和黨員干部學深悟透黨中央大政方針，對標對表校準定位，守正創新抓落實，尤其要克服和糾治佛系心態、躺平狀態、看客心理和遇事“各掃門前雪”的利己主義，正確處理大與小、遠與近、得與失的關系，推動黨中央決策部署一貫到底、落地見效。
劉云娥：黨的十八大以來，“四風”問題得到了有效遏制，但形式主義官僚主義也出現了一些新的表現形式，嚴重妨礙了黨中央決策部署的落實。現實中，無論是文山會海、過度留痕、弄虛作假的形式主義，還是脫離群眾、高高在上、漠視民生的官僚主義，根源都是政治觀錯位、責任心缺失、權力觀扭曲。破解這個難題，就要進一步提高政治站位和政治覺悟，吃透弄清搞準黨中央精神，切實把黨中央決策部署同本地區本部門的具體實際結合起來，堅決防止和糾正政績觀偏差，確保政策執行不偏向、不變通、不走樣。
強化系統思維、靶向施治，從小切口入手、分領域推進，推動政策落實落細
記者：在整治政策落實中打太極、推諉扯皮，打折扣、做表面文章等形式主義官僚主義問題，本地有哪些經驗做法？
袁華權：我們以監督推動政策落實，每季度制定重點任務監督清單，聚焦全面深化改革、促進共同富裕、防范化解重大風險、建設成渝地區雙城經濟圈、打造西部科學城等方面的政策落實情況細化監督內容，明確監督任務、監督方向。通過“室組地”聯動和“片區協作”互動織密橫向到邊的監督網絡，借助紀檢監察干部“大下訪”暢通縱向到底的監督渠道，深入基層察實情問實效，綜合運用信訪受理、問題線索處置、談心談話、列席會議、查閱資料、個別談話等方式開展督查。對監督中發現的政策落實表態多調門高、行動少落實差、懶散浮拖等問題，通過制發紀檢監察建議書、問題整改通知書等形式，通報問題情況、提出整改要求。同時，加強跟蹤督辦，確保條條有整改、件件有著落。
劉云娥：首先是緊盯“關鍵少數”，突出政治監督、責任落實，推動黨委督查檢查考核和紀委監督執紀問責同向發力。其次是堅持把發現政策落實中的形式主義官僚主義問題作為監督檢查、巡察的重點，進一步健全紀檢監察與相關職能部門的聯動機制，強化信息共享，以便于發揮各自優勢，實現在借勢借力中同向發力，在合力攻堅中求得突破。再次是在明責、確權和抓平時、管長遠上下功夫，出臺配套制度，形成權責對等機制，努力從源頭上鏟除形式主義官僚主義滋生的土壤。此外，我們對縣(市、區)紀委監委履職情況加強監督，推動整治政策落實中的形式主義官僚主義取得實效。
楊澤民：我們聚焦黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實中存在的形式主義官僚主義問題，堅持市縣鄉聯動協同、一體發力，從小切口入手、分領域推進，推動政策落實落細。結合各職能部門在貫徹落實黨中央共同富裕決策部署中的職責任務，壓實監督責任。如，聚焦民生領域，圍繞守護好群眾“保命錢”“養老錢”深化集中整治，開展社保、醫保、低保領域專項治理，督促相關部門嚴格落實相關政策，拒付、追回不合規支出6000余萬元；緊盯救災資金管理使用政策執行情況，推動相關主管部門建立專項資金執行情況通報制度，有效糾正資金使用不規范等問題；用好信息化手段，對惠民富民政策落實方面的群眾訴求加強分析研判，督促推動相關職能部門解決到位；管牢小微權力，避免因小微權力任性脫軌導致政策落實擱淺。
謝輝：形式主義官僚主義表象在下面，根子在上面。每年初，我們堅持由市委常委帶隊檢查落實黨風廉政建設責任制和黨內監督責任落實情況，推動管黨治黨螺絲擰得更緊、責任壓得更實。組織縣(區)黨委、政府和市級各部門主要負責人向市紀委全會述責述廉，構建起一級抓一級、層層抓落實的責任體系。解決形式主義官僚主義這些困擾基層的問題，既是為干部“減負”，也是為發展“松綁”。從2019年起，我們連續三年開展“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動，清理取消加碼事項1121項，把干部手腳從形式主義的桎梏中解放出來抓落實。整治形式主義官僚主義要著眼于點、立足于面，以點上問題的突破，推動面上問題的解決。如，我們開展職能部門“中梗阻”問題專項整治，重點解決相關職能部門在服務工作中存在的“假、拖、冷、混”問題，持續優化營商環境。充分發動外部力量監督，讓群眾參與、讓群眾評價，通過外部監督推動作風持續向好。如，我們每年組織開展“萬名群眾評作風”活動，收集整改問題6500多個，以評作風促改作風。
深化對作風建設規律的認識，既聚焦老問題，又緊盯新動向，抓住普遍反復出現的問題深化整治
記者：確保黨中央決策部署落實到位，出實招糾治形式主義頑瘴痼疾，下一步有哪些思考謀劃？
謝輝：我們將堅持邊調研、邊整改、邊問責、邊通報、邊建制一體推進，從一把手和領導班子抓起，以抓住“關鍵少數”管住“絕大多數”，一個問題一個問題糾治，一個領域一個領域規范，通過處理一批、曝光一批、回訪一批，狠剎不作為、慢作為、假作為、亂作為等歪風邪氣。在全市開展“轉作風、樹新風、作表率、抓落實”專項行動，堅決整治“作風不實、表率不足、落實不力”三大突出問題，以作風攻堅推動形成積極向上、奮勇爭先的良好干事創業氛圍。深化運用容錯糾錯實施辦法，讓干事創業者放開手腳干，放心大膽闖，形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。
楊澤民：貫徹落實黨中央決策部署，必須以釘釘子精神持續糾治形式主義官僚主義。我們將通過清單明責、監督促責、考核督責、問責強責，推動各級黨委(黨組)自覺貫徹落實黨中央決策部署，認真履行政策落實主體責任和監管責任，層層傳導壓力、把牢關口。聚焦鄉村振興、強農惠農、教育醫療、養老社保等民生領域和頤養之家、健康新余行動等民生項目，開展經常性、精準化、全過程監督，堅決糾治執行惠民富民政策打折扣搞變通、不作為亂作為等問題。
袁華權：首先，繼續把黨中央重大決策部署作為紀檢監察干部學習培訓的首要內容，并把督查對象的相關業務知識納入常態化學習，力求全面準確理解把握黨中央政策要求。對一些專業性、政策性強的督查任務，組織開展專題培訓，不斷提高政策把握能力和業務水平。其次，深化監督結果運用，嚴格整改把關，促進監督“增效”。如，對監督中發現的黨組織、領導干部不履行或不正確履行職責問題，及時問責處理。嚴格落實“三個區分開來”，正確區分貫徹落實過程中出現的不同情況，實現精準處置。嚴格整改情況審核把關，定期開展“回頭看”，防止虛假敷衍整改。
劉云娥：要提高政治站位，全面檢視、靶向糾治“四風”突出問題，對貫徹落實黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣的形式主義官僚主義，堅持抓早抓小、露頭就打，堅決防止其滋長蔓延、成風成勢。要立足久久為功，不斷深化對作風建設規律的認識，既聚焦老問題，又緊盯新動向，持續保持正風肅紀高壓態勢。要強化成果運用，促進制度規范完善，健全作風建設長效機制。在發現一起堅決查處一起的同時，加強對查處“四風”特別是形式主義官僚主義問題的分析研判，針對不同時期、不同地區、不同層級的重點問題和出現的新問題，督促有關職能部門實事求是、與時俱進完善細化制度規定，增強工作的針對性，提升工作的實效性。