新華社北京3月2日電 題：夯實民主基石 匯聚澎湃力量——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)紀(jì)實
新華社記者
民主，全人類的共同價值，中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。
人民民主是社會主義的生命，是一種全過程的民主。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)14億多中國人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推動和發(fā)展全過程人民民主，展現(xiàn)中國民主新氣象，譜寫新時代社會主義民主政治的華彩樂章。
高舉全過程人民民主旗幟：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議現(xiàn)場，當(dāng)了幾十年林業(yè)工人的全國人大代表周義哲向習(xí)近平總書記講述著自己從“砍樹人”到“看樹人”的變化。
“你的這個身份轉(zhuǎn)變，正是我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個縮影。”習(xí)近平總書記勉勵大家堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
這次大會上周義哲代表提出建議，推動著大興安嶺林區(qū)的真實變化：新修的防火應(yīng)急道盤旋在林區(qū)山間，一條條新建光纖讓越來越多的林場有了4G網(wǎng)絡(luò)……
一位普通林業(yè)工人的意見和建議轉(zhuǎn)化為決策、造福于百姓，生動詮釋全過程人民民主的深刻涵義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，為社會主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。
“總書記在這里提出全過程人民民主的重大理念，讓我們深受啟發(fā)。”上海市長寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍回想起2年多前的那一天，記憶猶新。
2019年11月，正在上海考察的習(xí)近平總書記來到虹橋街道，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國社會主義民主政治建設(shè)新征程的號令。
2021年10月，習(xí)近平總書記出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋全過程人民民主重大理念和實踐，對不斷發(fā)展全過程人民民主作出重大部署、提出明確要求：
宣示堅定不移走符合國情的民主發(fā)展之路——“我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主”；
揭示我國人民民主的全過程屬性——“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”；
指明發(fā)展全過程人民民主的重要路徑——“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”；
明確衡量一個國家是否民主的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)——“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少……”“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判”。
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》以“十個明確”，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想核心內(nèi)容進(jìn)行概括，“發(fā)展全過程人民民主”這一重要表述鮮明列入其中。
立足新的歷史方位，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記深刻回答社會主義民主政治建設(shè)一系列重大問題，提出發(fā)展全過程人民民主一系列新思想新舉措新戰(zhàn)略，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識邁入更高境界。
北京友誼賓館聚英廳，華燈璀璨，氣氛熱烈。
2021年3月6日下午，習(xí)近平總書記來到這里，看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。
“沒有想到能和總書記面對面交流，提出關(guān)于公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的建議。”回憶起當(dāng)時的情景，來自華中科技大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院的全國政協(xié)委員胡豫仍十分激動，“總書記現(xiàn)場回應(yīng)了我的建議并作出了指示。我提的建議很快得到回應(yīng)，這讓我的履職更有動力了。”
每年全國兩會，習(xí)近平總書記都同代表委員們深入交流、共商國是。在近十年的治國理政實踐中，習(xí)近平總書記這些生動畫面歷歷在目——
2018年3月，在人民大會堂萬人大禮堂，習(xí)近平總書記鄭重宣誓：“忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公……”
2020年9月，在基層代表座談會上，習(xí)近平總書記同鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民工、快遞小哥等基層代表親切交流，認(rèn)真聽取意見建議，共謀“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展大計。
2021年11月，在參加北京市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉投票時，習(xí)近平總書記身著正裝，雙手穩(wěn)持選票，在票箱前鄭重投下一票，強調(diào)“不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主”。
……
黨的十八屆三中全會提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，黨的十九大報告強調(diào)“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，黨的十九屆四中全會明確“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”……
在習(xí)近平總書記引領(lǐng)下，我們黨始終同人民想在一起、干在一起，推動內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主展現(xiàn)出勃勃生機。
全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”
虎年春節(jié)前夕，北京前門草廠四條44號院內(nèi)的“小院議事廳”熱鬧非凡。居民們圍坐在一起，討論“美麗院落”改造計劃，暢想未來美好生活。
三年前，習(xí)近平總書記來到這里同正在議事的居民親切交談，明確指出：“‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。”
小細(xì)節(jié)體現(xiàn)大民主。民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評……“小院議事廳”正是全過程人民民主環(huán)節(jié)緊密、形式豐富、覆蓋廣泛的生動寫照。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。如何與時俱進(jìn)發(fā)展完善全過程人民民主，更好滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求？
習(xí)近平總書記的深刻論述，指引全過程人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全：
“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”
——全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，讓人民通過民主選舉、民主協(xié)商等形式，積極投身管理國家和社會事務(wù)。
四川雅安天全縣新華鄉(xiāng)，年過百歲的老人李朝蘭已經(jīng)參加過十多次人大換屆選舉投票。
去年上半年起，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開。新華鄉(xiāng)地處山區(qū)腹地，為方便年事已高、行動不便的選民有效行使選舉權(quán)，鄉(xiāng)選舉委員會專門安排工作人員帶著流動票箱“上門服務(wù)”。
“解放前，哪有我們窮人說話的份兒。共產(chǎn)黨讓我們百姓真正當(dāng)家成了主人。”李朝蘭老人感慨道。
回望1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，明確“一切權(quán)力屬于人民”！
人民當(dāng)家作主——全過程人民民主不變的初心。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
如今，在我國五級人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。選舉的廣泛性、真實性得到充分彰顯，更好保證人民當(dāng)家作主。
“全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求……”習(xí)近平總書記評價一個國家政治制度是否民主、有效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深深嵌入社會主義民主政治的全過程。
“十四五”規(guī)劃綱要，關(guān)乎中國發(fā)展前途命運，關(guān)乎14億多人民幸福生活。
為起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)，察民情、問良策。他強調(diào)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。
2020年7月到9月，習(xí)近平總書記親自主持召開7場專題座談會，聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。面對基層代表，他深刻指出：“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去。”
2020年8月，“十四五”規(guī)劃建議編制開展“網(wǎng)絡(luò)問計”，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村村干部李電波提出的關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言被吸納進(jìn)建議。
來自小村的聲音“走進(jìn)”中南海，成為全過程人民民主的生動實踐。
黨的十八大以來至2021年底，黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次，就重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見，確保決策更加科學(xué)、民主。
開門立法、民主立法不斷推進(jìn)。黨的十八大以來，已有200多件次法律草案向社會征求意見，110多萬人次提出了300多萬條意見建議，許多重要意見得到采納。
城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理；企事業(yè)單位普遍建立民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益；形式多樣的社會組織蓬勃發(fā)展，成為民主管理的重要參與者……
全過程人民民主落實到治國理政各方面，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域全覆蓋，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。
——全過程人民民主形式不斷豐富、渠道不斷拓寬，展現(xiàn)更加蓬勃的生機。
新時代新征程，需要與時俱進(jìn)完善和發(fā)展全過程人民民主。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
這一明確要求，為新的奮斗征程上發(fā)展更有質(zhì)量、更有活力的全過程人民民主指明方向。
全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特性不斷凸顯：
開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商，創(chuàng)新座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等協(xié)商方式……
舉行城鄉(xiāng)社區(qū)里的村(居)民議事會、民主懇談會、民主聽證會，開設(shè)“立法直通車”、“小院議事廳”、線上“議事群”……
一個又一個生動而活潑的民主形式為全過程人民民主發(fā)展不斷注入新的活力。
最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主：“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量”
2021年元旦假期后的首個工作日，廣州、北京、上海等多地法院陸續(xù)宣判了一批適用《中華人民共和國民法典》的案件。
回望民法典立法之路，從匯集民意、反復(fù)修改到全國人大審議通過，民法典立法過程生動體現(xiàn)全過程人民民主最廣泛、最真實、最管用。
全過程人民民主廣泛而真實——
全國兩會召開在即。全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠，十分關(guān)注即將提請全國人代會審議的地方組織法修正草案，“這是貫徹全過程人民民主理念的有力表現(xiàn)”。
一年前，十三屆全國人大四次會議完成對全國人大組織法的首次修改，“全過程民主”寫入法律。
全國人大組織法修改過程中，黨中央高度重視。習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取相關(guān)匯報。習(xí)近平總書記作出的重要指示，為做好修法工作、人大工作提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。
真實地寫入法律里，廣泛地落實在國家制度中，發(fā)展全過程人民民主是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。
習(xí)近平總書記深刻指出，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”
建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度等，完善人大監(jiān)督制度和工作機制；修改政協(xié)章程，人民政協(xié)性質(zhì)定位中增寫“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”；健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道……
全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點增至22個，更廣泛收集群眾立法意見；多地建立了“馬上即辦”“接訴即辦”等解民憂工作體系；各地12345熱線全天候服務(wù)，成為人民群眾的空中紓困熱線……
作為一種全方位、全天候、全景式的存在，全過程人民民主制度根基逐步夯實，助推國家治理體系不斷完善、治理效能顯著提升。
全過程人民民主好用管用——
2021年12月24日，全國政協(xié)機關(guān)，十三屆全國政協(xié)第58次雙周協(xié)商座談會上氣氛熱烈。
“要促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法保護(hù)相互融合。”
“要堅持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早懲治，完善侵害未成年人權(quán)益犯罪預(yù)防制度。”
……
促進(jìn)未成年人權(quán)益司法保護(hù)，刻不容緩。10位政協(xié)委員和特邀代表在現(xiàn)場、70多位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺實時交流互動，你一言我一語，共同為這一重要課題建言獻(xiàn)策。
自2013年10月以來，130余次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，讓各界委員的良言良策成為解決國計民生問題的重要參考。
一言一策的凝聚、一點一滴的推動，繪出最大同心圓、找到最大公約數(shù)，匯成團結(jié)奮斗的強大正能量。
習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”
鄉(xiāng)村振興短板如何補？民族地區(qū)怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？十三屆全國政協(xié)常委達(dá)久木甲向全國政協(xié)提交多份提案建議，得到積極回應(yīng)，讓基層的呼聲與政策精準(zhǔn)契合。
新冠肺炎疫情防控緊急關(guān)頭，全國人大代表楊震迅速提出建議，應(yīng)用人工智能肺部CT技術(shù)有效篩查病例，有關(guān)部門抓緊辦理，為疫情防控提供支撐。
從治理霧霾到防治水土污染，從關(guān)注兒童“小眼鏡”到應(yīng)對人口老齡化，從決戰(zhàn)脫貧攻堅到推動高質(zhì)量發(fā)展……
全過程人民民主好用管用，推動新時代中國巨輪破浪前行。
積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。
習(xí)近平總書記鏗鏘有力的話語，激勵全國上下齊心協(xié)力奮進(jìn)新征程、創(chuàng)造新輝煌——
“越是接近目標(biāo)，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。”
世界潮流，浩浩湯湯。
習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。”
“我們要不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。”
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不懈探索民主真諦、推動民主發(fā)展，中國全過程人民民主道路越走越寬廣。(記者楊維漢、陳菲、羅沙、熊豐、白陽、劉碩，參與采寫：劉懿德、梁建強、郭敬丹、吳光于、張漫子)