代表委員談科技政策扎實落地
科研經費：“用得好”也要“更好用”
◎本報記者 劉 垠 操秀英
科技進步法貫徹落實·這么看這么干
科研項目經費中用于“人”的費用可達50%以上；擴大預算調劑自主權之后，買醬油的錢也能用來打醋了；項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用……
“這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經費預算到使用、結題的全過程。不僅人頭費增加了，設備費的規定也放寬了。原來計算機是不能算設備的，現在能夠做在設備費中。”全國政協委員、中科院自動化研究所研究員易建強坦言，當前的科研經費管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負擔。
不僅是政策紅利持續釋放，新修訂后的科技進步法還特別提到，減輕科學技術人員項目申報、材料報送、經費報銷等方面的負擔，保障科學技術人員科研時間。
“科研項目經費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點贊。”中國科學技術發展戰略研究院科技治理與人才研究所研究員石長慧說，2021年底，中國科學技術發展戰略研究院開展的一項針對全國科研人員的問卷調查顯示，76.2%的科研人員認為，黨的十八大以來，中央在科研經費管理改革方面出臺的政策得到較好落實，取得了良好成效。
“能放盡放” 真切回應科研人員訴求
近年來，我國科研經費改革不斷深化。“改革呈現出權責明晰、全鏈條放權、以人為本、貫通協調等特點，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權賦能。”中國財政科學研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認為，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報、預算編制、績效考核等方面的負擔，真切回應了科研人員在科研中面臨的實際問題。
記者注意到，自2016年以來，我國相繼出臺幾份關于財政資助科研項目經費管理改革的文件，最近的一份是2021年8月發布的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
在韓鳳芹看來，《若干意見》的出臺，是我國科研經費改革的又一里程碑。不論是精簡預算科目，取消結余資金適用年限，還是提高間接經費比例，都生動地體現了黨中央“以人為本”的科研經費改革思想。
“科研人員有了更大的自主權，也有更多的時間精力可以用于科學研究。”韓鳳芹說，這些舉措能有效提升科研人員積極性和創造性，有利于提高科研經費管理績效，促進我國科研事業的發展。
此前，預算編制對科研人員來說是一項浩大的工程，因此，科研圈還流行一句話，“做完一個國家項目，你就能變成一位財務專家”。
盡管中科院鼓勵科研團隊招聘專門的財務助理，但從事科研20多年的易建強還是把做預算看成是一件麻煩的事情。
“直接費用中除50萬元以上的設備需填寫外，其他設備只需提供基本測算說明。”易建強對《若干意見》中擴大科研項目經費管理自主權的內容直呼“太好了”。
畢竟，對大部分科研項目而言，基本不會有超過50萬員的設備購置，這意味著，政策落地后，這項工作將大大簡化。
消除經費使用顧慮 要剛柔并濟劃明紅線
讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實科研經費和項目管理制度改革一以貫之的目的。
“目前，科研項目經費中用于‘人’的費用可達50%以上，這意味著，沒有人才‘帽子’、沒有科技成果轉化收入的科研人員，能夠通過主持和參與科研項目改善收入待遇。”石長慧解釋說，精簡合并預算編制科目，按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算，極大節省科研人員用于預算編制的時間，科研經費的使用也更為合理。
值得關注的是，針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題，《若干意見》從全面落實科研財務助理制度、改進財務報銷管理方式、推進無紙化報銷三方面亮出實招。
“我們對目前的政策已經挺滿意，就提一點建議吧。”易建強稱，在科研項目執行過程中，往往會出現諸多變數，比如，購買的設備發生故障、計算機用了3—5年后就需要更換，或者團隊新加入成員等，這時如果能允許部分調整經費，“就像自然科學基金經費管理那樣，只需本單位財務審核即可，那就更好了。”
對此，韓鳳芹建議，未來，科研經費管理改革仍需以強化配套措施、注重目標引領、推動部門協同、壓實主體責任等為重點方向，“剛柔并重、劃明紅線，切實解決相關政策不協調、不落地的問題，解除科研人員后顧之憂。讓科研經費回歸支持創新本源，更好地為人的創造性活動服務。”她說道。
對此，石長慧深有同感。在他看來，未來科研經費管理改革的著力點，不僅是督促科研機構及時、扎實貫徹落實中央出臺的政策，同時要加強對各項新政策的宣傳力度，消除科研人員在經費使用方面的顧慮。此外，在科研項目結題的財務驗收環節，要進一步提高管理服務水平。