鄉(xiāng)村振興：一篇事關產業(yè)法治人才的大文章
錨定總目標完善和強化農業(yè)支持政策
□ 本報記者 文麗娟
“穩(wěn)產保供”“種業(yè)振興”“裝滿‘米袋子’、充實‘菜籃子’”“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)”“開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點”“加強農村金融服務”“深入開展文明村鎮(zhèn)建設”……今年政府工作報告中，促進鄉(xiāng)村全面振興的一系列舉措引人關注。
從2022年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興總目標，到政府工作報告再提鄉(xiāng)村振興怎么干，多位代表委員近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，今年政府工作報告對鄉(xiāng)村振興用了很大篇幅，足見國家對全面脫貧后鄉(xiāng)村振興的重視，許多提法和理念對今后推進鄉(xiāng)村振興有非常重要的指導作用。在他們看來，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，需要從產業(yè)、法治、人才、文化、生態(tài)等多方面全面發(fā)力。
產業(yè)振興促進農民增收
因“棚二代”而火“出圈”的山東省聊城市茌平區(qū)耿店村，近兩年又有了新變化：隨著村里各項產業(yè)不斷發(fā)展壯大，“80后”“90后”紛紛返鄉(xiāng)，風風火火搞起了大棚種植，耿店村“棚二代”的名氣越來越響。如今，村民人均收入超過4.6萬元，村集體公共積累超過3000萬元，幾乎家家戶戶都買了汽車。
“城里人都開始羨慕俺們村！”3月5日，全國人大代表、耿店新村黨委書記耿遵珠自豪地告訴記者，耿店村這些年走的是“一畝園頂十畝田”的路子，700多座蔬菜大棚是村民致富的“法寶”。
產業(yè)連著就業(yè)，是群眾穩(wěn)定增收的重要支撐。今年政府工作報告提出，“全面鞏固拓展脫貧攻堅成果”“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)”“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)”。
全面落實產業(yè)就業(yè)幫扶，是各地鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接，推進鄉(xiāng)村振興的重要砝碼。
從建養(yǎng)羊場到開辦黃羊精深加工廠、黃羊大酒店，再到創(chuàng)辦黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，全國人大代表、四川省巴中市南江縣五郎黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長汪其德帶動4000多戶村民通過養(yǎng)殖南江黃羊增收。
從代理村級電商服務點到創(chuàng)建淘寶店鋪，再到利用快手直播帶貨，全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣水陽鎮(zhèn)石灘村婦聯(lián)主席梁倩娟讓家鄉(xiāng)的橄欖油、核桃、花椒等特色農產品走出大山，幫助當地300多戶村民致富。
在今年全國人大會議上，梁倩娟建議：“加大對農產品深加工的支持，尤其是合作社、中小微企業(yè)，讓更多的農產品變?yōu)樯唐罚︵l(xiāng)村振興。”
全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農業(yè)集團董事長宋豐強也充分認識到產業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村振興的抓手。在他看來，其中最重要的莫過于要持續(xù)加大產業(yè)支持力度，推動特色農產品發(fā)展。
“完善產業(yè)規(guī)劃，延長農產品產業(yè)鏈，打造涵蓋生產、加工、流通及包括科技服務等一體化的農產品生產體系；落實消費扶貧的相關政策，發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，促進特色農產品的銷售；扶持建設一批設施完備、特色突出的鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)，滿足消費者多樣化的文旅需求。”宋豐強建議。
在產業(yè)發(fā)達的浙江省湖州市長興縣，“數字普惠金融”成為當地助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措：實施低收入農戶保險補貼政策，建立保險托底機制；開展“保險+期貨”聯(lián)動試點，增強農戶防災、抗災能力，減少農戶損失。
這些舉措，成為全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊翁岢霭l(fā)展數字普惠金融的重要依據。他認為，建設數字鄉(xiāng)村，發(fā)展數字普惠金融，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。
法治建設保障鄉(xiāng)村發(fā)展
全國人大代表、云南省律師協(xié)會副會長張慧認為，加強鄉(xiāng)村法治建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作，“念好法治、德治、自治‘三治經’，有效促進農村和諧，保障鄉(xiāng)村發(fā)展”。
實際上，自去年鄉(xiāng)村振興促進法出臺，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入法治軌道后，云南便及時出臺多項政策文件和保障措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供完備的法治保障：健全鄉(xiāng)村公共法律服務網絡、擴大涉農法律援助覆蓋面、深化鄉(xiāng)村法治宣傳、加強公共法律服務信息化建設……
接受記者采訪的代表委員們認為，要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，新的一年，公共法律服務應著重在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進上發(fā)力，滿足農村、農民生產生活發(fā)展中對法律服務的需求。
“公共法律服務要貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，實現(xiàn)用法治思維護航‘產業(yè)興旺’、用法治手段保障‘生態(tài)宜居’、用法治文化滋養(yǎng)‘鄉(xiāng)風文明’、用法治方式實現(xiàn)‘有效治理’、用法律維權鞏固‘生活富裕’。”全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍給出了具體建議：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站規(guī)范化建設，落實“一村一法律顧問”制度，引導村民學法守法，依法表達訴求。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕的關注重點是加強法治宣傳，“宣傳普及民法典，正是大力推進鄉(xiāng)村振興中公共法律服務供給的契機”。
對于主張發(fā)展數字普惠金融的張?zhí)烊蝸碚f，“抓法治”的重要性有更深切的體會。他在調研中發(fā)現(xiàn)，目前農村數字普惠金融的相關法律法規(guī)還不夠完善，建議加強立法與監(jiān)管。
人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興，教育是基礎，人才是關鍵。
2021年2月，中辦、國辦印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村人才振興工作作出系統(tǒng)全面部署。今年政府工作報告也提出，加強勞務協(xié)作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。
全國人大代表、云南工商學院執(zhí)行校長李孝軒認為，隨著各類新型農業(yè)生產經營主體迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村技術技能型人才供給不足、結構失衡等問題比較突出，人才供求矛盾凸顯。同時，農村經濟發(fā)展正加快轉向產業(yè)專業(yè)化、經營規(guī)模化、農業(yè)機械化和生產現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村智慧農業(yè)、電子商務、物聯(lián)網、大數據、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，對人才需求提出了新的更高要求。
對此，李孝軒建議實施“鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)行動計劃”，鼓勵高校設立鄉(xiāng)村振興產業(yè)學院，一方面，設置包括現(xiàn)代農業(yè)技術、電子商務、互聯(lián)網金融等模塊在內的技術技能課程，發(fā)展農村致富帶頭人；另一方面，通過構建產、學、研、用綜合服務體系，將培育鄉(xiāng)村本土人才與引進外來人才結合，培養(yǎng)服務區(qū)域經濟發(fā)展需要的技術技能人才。
“加快建立鄉(xiāng)村振興人才‘引育用留’激勵機制，全面打通鄉(xiāng)村振興智力扶持、技術支撐、惠民服務的‘最后一公里’，使農民成為體面職業(yè)，農業(yè)成為高附加值產業(yè)，促進鄉(xiāng)村長治久安、共同富裕。”李孝軒說。
對于鄉(xiāng)村振興人才發(fā)揮作用的具體模式，張?zhí)烊翁岢隽俗约邯毜降囊娊猓簩嵤班l(xiāng)賢帶富工程”。
“鄉(xiāng)賢作為先富起來的群體，肩負‘先富帶后富’的歷史使命，是推動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要力量。但我調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢回歸和鄉(xiāng)賢帶富面臨缺乏政策引導、發(fā)展資金和基礎配套等困難。”張?zhí)烊谓ㄗh，健全鄉(xiāng)村人才回歸政策、實施回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃、營造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
全國人大代表、河南信陽文新茶葉公司董事長劉文新同樣認識到這個關鍵問題，但他更看重青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興。
“在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，建議國家出臺特殊政策，鼓勵大學畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等青年力量回鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮青年主力軍在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。”劉文新說。
劉文新系統(tǒng)地思考了保障青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制建設：營造青年人發(fā)展的良好環(huán)境，讓青年人愿意回、回得去、留得住，安居、安心、安身、安業(yè)；建立青年人發(fā)展的激勵機制，從工作機制、能力提升、選拔評聘、培訓扶持、服務保障等方面入手，完善管理服務、評價考核、流動競爭等制度機制，增強青年人對鄉(xiāng)村工作的認同感、歸屬感；優(yōu)化青年人發(fā)展的知識結構，培養(yǎng)和強化家鄉(xiāng)情懷意識，增強和提升干事創(chuàng)業(yè)本領。
劉文新建言，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，把創(chuàng)業(yè)青年培訓同培育新型職業(yè)農民緊密結合，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。