中國青年網北京3月9日電(記者 牟昊琨 張亞云)今年政府工作報告中，作為反壟斷、反不正當競爭政策的上位概念，“公平競爭政策”被加以強調。政府工作報告中指出要“深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。”
近兩年來，互聯網平臺之間“拆墻”實現互聯互通是國家層面推動反壟斷的重要舉措。今年全國兩會，全國政協委員吳杰莊帶來一份提案指出：在平臺反壟斷的大潮中，小程序程序行業應該受到更多重視。
“智能小程序處于‘互聯互通’政策下被遺忘的角落”
目前，從相關部委的行政指導，以及各家平臺企業的行動上看，鏈接開放是現階段實施互聯互通的重點任務。針對“鏈接封禁”的互聯互通，解決的是信息和內容流動的障礙，通過對于特定鏈接的篩選式“封禁”，平臺實際上擁有了控制部分信息在用戶之間進行展示和傳播的權力。
吳杰莊委員告訴中國青年網記者，目前，用戶已經習慣于在生活中使用智能小程序來獲取服務。2019年至2021年，互聯網行業的細分行業——智能小程序領域發展進入了全面的爆發期。據相關機構統計，截止到2021年12月31日，全網小程序數量已超700萬。
簡潔且占用極少空間的智能小程序不同于APP，小程序具有“無須安裝、觸手可及、用完即走、無須卸載”的特征。目前，智能小程序已由最初的游戲，迅速延伸至電商、餐飲、教育、文旅、政務等多個領域。吳杰莊在調研中發現，在智能小程序“野蠻生長”背后，互聯網企業更傾力于構建自身生態閉環，難以做到項目的“開源”及不同平臺之間內容的“互聯互通”，一定程度上，可以說智能小程序處于“互聯互通”政策下被遺忘的角落。甚至，一些大平臺通過對自家智能小程序的控制權，既做參賽者又做裁判員，打壓競爭對手、扼殺創新的情況屢見不鮮。例如，平臺通過對其他公司的智能小程序采取延緩審核、限制更新等不正當“卡脖子”方式，以限制其他公司發展同類業務。吳杰莊說，智能小程序領域，已經頻繁出現平臺企業利用壟斷地位破壞正常的市場競爭秩序的不法行為，需要加以警惕和防范。
中國青年網記者搜索案例發現，去年11月份，阿里社區團購業務“淘菜菜”公告稱，因互聯互通受到阻礙，暫時關停貴州業務。據相關媒體報道，由于淘菜菜微信小程序近7個月內無法更新，無法實現發券、促銷等運營手段，導致當地市場份額落后，因此決定暫停貴州地區的運營。此外，因為用戶更習慣使用微信和微信支付，但淘菜菜微信小程序用戶不能跳轉手機淘寶，無法做閉環和用戶沉淀，交易和服務也不可控。記者發稿前驗證發現，該小程序更新問題至今仍未解決。
“智能小程序互聯互通是國家產業轉型升級的必要保障”
作為一名來自企業界的政協委員，吳杰莊關注市場競爭監管。在他看來，當前中國經濟面對的外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，在內部環境的政策調控中需要更加強調公平競爭，強化契約精神，激發市場主體活力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。為此，吳杰莊在提案中給出了3點具體建議：
第一，推動小程序項目代碼開源生態建設，推動小程序內容與其他平臺內容互聯互通。在智能小程序領域發展早期階段，便推動該行業的開源生態建設及內容互聯互通，將是一個非常有意義的舉措，不僅能營造出小程序領域的健康發展生態，可能還能成為引領互聯互通的優秀典范。所以，在智能小程序領域開源生態建設及內容互聯互通的推進中，應該在這個“新興行業”強化監管，重點關注行業壟斷問題，防止出現更多的平臺企業濫用市場支配地位的不正當競爭行為，可能實現事半功倍的成效。
此外，他還建議工業和信息化部，中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室及相關監管部門，切實推動、強化對智能小程序領域反壟斷、反不正當競爭等的監管措施，進一步幫助企業認識到，智能小程序領域的開源生態建設及內容互聯互通是互聯網行業高質量發展的必然選擇，是國家產業轉型升級的必要保障，讓用戶暢通安全使用智能小程序也是互聯網行業的努力方向之一。同時，也建議，要求企業能夠切實落實互聯互通的精神，能夠在主平臺分步驟、分階段推進的專業背景下，先行實現智能小程序領域的開源生態建設及內容互聯互通，迅速打破智能小程序領域的行業壁壘。
第二，通過小程序領域反壟斷典型案例，對中央政策精神和社會需求作出回應。吳杰莊建議在《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》正式發布和《反壟斷法》修改的背景下，司法機關應推出適當的反壟斷典型案例，為全國反壟斷司法審判、營造平臺經濟良好競爭環境，形成示范引導效應。
第三，探索反壟斷提級管轄和移送管轄，避免司法地方保護主義。
由于很多行業領頭小程序都是大型互聯網企業研發或其他大型企業有參與投資參加，考慮到大型平臺企業對當地稅收、就業等重要作用，針對重大反壟斷相關案件，建議上級法院通過提級管轄或者移送管轄的方式，采取異地審理。以避免司法地方保護主義影響司法公正和法院公信力。