共同富裕
農(nóng)民農(nóng)村富裕是共同富裕的核心點
“共同富裕”成為近年來政策層面一大熱詞，2021年，浙江省被選定建設高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，浙江團全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明認為，實現(xiàn)共同富裕，要著力解決發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡不充分問題。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵說，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實推進共同富裕的核心點、關鍵處。如果說發(fā)展好是“做大蛋糕”，分配好是“切好蛋糕”，那么，在切蛋糕時，須為農(nóng)民農(nóng)村著想，留足份額，也就是“留足蛋糕”。
全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明
探索開放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織邊界
蔡繼明認為，需要在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎上大幅度提高戶均耕地規(guī)模，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，還要探索開放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織邊界，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談“三農(nóng)問題”
大幅度提高戶均耕地規(guī)模
北青報：“三農(nóng)問題”成為老生常談，鄉(xiāng)村振興被提上日程，如何破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，增強城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
蔡繼明：走出三農(nóng)困境，歷史上曾嘗試過不同的路徑選擇，一是離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城的農(nóng)村工業(yè)化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落，大量農(nóng)民進城務工，這條路已經(jīng)半途而廢；二是進城不落戶、遷徙不定居，由此導致數(shù)以千萬計留守婦女、老人和兒童，這條半城市化的道路也不可持續(xù)；三是就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的新農(nóng)村建設，除了村容整潔，在緩解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看來，解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能就農(nóng)民談農(nóng)民、就農(nóng)村論農(nóng)村，只有跳出“三農(nóng)”的范圍，才能真正意義上解決“三農(nóng)”問題。從扶貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，最終的落腳點應該是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化才是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村居民的市民化，鼓勵“農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，并安于“進城不落戶”、“遷徙不定居”的半城市化的生活，并不能從根本上解決“三農(nóng)問題”。解決“三農(nóng)問題”的根本途徑是在大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的基礎上大幅度提高戶均耕地規(guī)模。
只有隨著城鎮(zhèn)化率的提高暨農(nóng)村從業(yè)人員的減少，使農(nóng)村戶均土地達到50畝以上規(guī)模經(jīng)營水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入與進城務工的收入大體持平，才能最終改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
談融合發(fā)展
制定外來務農(nóng)者進村條款
北青報：還有哪些促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕的政策建議？
蔡繼明：還要探索開放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織邊界，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，城鄉(xiāng)之間、城市之間、鄉(xiāng)村之間的人口流動會愈加頻繁，規(guī)模也會越來越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展應該是開放型的。農(nóng)地制度的安排應該順應這一城鄉(xiāng)關系變革和農(nóng)村傳統(tǒng)社會變革的歷史潮流，而不能成為阻礙這場變革的桎梏。
因此，建議在保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的前提下，既要允許原有的成員進城落戶之后通過轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格成員權(quán)等方式放棄其成員權(quán)，也要允許外來的人口通過接入承包權(quán)等方式獲得集體經(jīng)濟組織成員權(quán)。
在提升城市包容性、推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市的同時，也要敞開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的大門，參照城市允許農(nóng)民進城落戶的條件，制定外來務農(nóng)者（包括市民）進村的條款，允許他們購買當?shù)剞r(nóng)民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包轉(zhuǎn)包（包括租金和期限）、惠農(nóng)政策、社會保障等方面享受與當?shù)剞r(nóng)民同等的待遇，推進外來務農(nóng)者本地化和村民化。
談土地制度改革
盡快出臺農(nóng)村集體 建設用地入市政策
北青報：您提出的推動土地要素市場化配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，具體怎么理解？農(nóng)村宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)的主要障礙是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡繼明： 從根本上改革土地原有的計劃管理體制，變行政配置為市場配置，盤活農(nóng)村閑置宅基地，允許宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民過高的財產(chǎn)性收入差距，同時為城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市各類人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興、城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施和生活居住條件。
盡快出臺農(nóng)村集體建設用地入市的政策，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農(nóng)村大量閑置的建設用地（特別是宅基地）轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地（特別是住宅建設用地），通過增加城市建設用地供給降低地價進而降低房價，最終降低農(nóng)民工進城落戶門檻。
文/本報記者 李澤偉
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵
應加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
完善有關農(nóng)村“三塊地”的立法
呂紅兵說，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、資產(chǎn)收益是推進農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容，“應加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
他說，要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，其中深化戶籍制度改革尤為關鍵。
呂紅兵建議，完善有關農(nóng)村“三塊地”的立法。
黨的十八屆三中全會對農(nóng)村“三塊地”，即集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)村承包地和宅基地的依法有序流轉(zhuǎn)，做了系統(tǒng)性的頂層設計。
呂紅兵說，“應結(jié)合推進我國土地法律體系的健全，依據(jù)我國民法典物權(quán)編的規(guī)定，將上述‘三塊地’改革舉措與立法完善納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并以此為核心路徑，設計并實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入倍增計劃，將廣大農(nóng)民的共同富裕落在實處、落袋為安。”
要夯實全體勞動者共同富裕的法律基礎
呂紅兵告訴北京青年報記者，他還建議，進一步健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的相關法律體系。
如何理解呢？“我國已出臺勞動法、就業(yè)促進法，應進一步強化與細化職業(yè)教育與培訓制度。應貫徹落實工會法，并適時制定工資集體協(xié)商與最低工資相關法規(guī)，夯實全體勞動者共同富裕的法律基礎。”
他建議，拓寬居民股息、紅利等增收渠道，保護中小投資者合法權(quán)益是多種分配方式并存的題中應有之義，“應重點貫徹證券法特別是其中投資者保護規(guī)定，切實維護投資者尤其是中小投資者權(quán)益。”
呂紅兵提到，建議進一步強化與二次分配相關的法律制度的改革和完善，包括完善稅收法律制度、完善社會保障法律制度、加快轉(zhuǎn)移支付制度立法。
加快建立相關三次分配的基礎性法律制度
呂紅兵還建議，加快建立相關三次分配的基礎性法律制度。
他介紹，目前慈善法、公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例均已施行。我國民法典專節(jié)規(guī)定了“非營利法人”制度，并對“社會團體”“基金會”“社會服務機構(gòu)”作出規(guī)定。
“應依據(jù)民法典對基金會管理條例作出完善，以推進發(fā)展為出發(fā)點將其修訂為基金會條例，并同步制定社會團體條例、社會服務機構(gòu)條例；或者將事業(yè)單位法人包含其中，制定統(tǒng)一的非營利法人法。”
他說，我國民法典規(guī)定了營利法人的社會責任，目前正在修訂的公司法也以專條規(guī)定了社會責任。
“在此基礎上，制定專門的企業(yè)社會責任條例。發(fā)展慈善事業(yè)需要大力發(fā)展志愿服務事業(yè)，應以我國憲法和民法典規(guī)定的社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，制定統(tǒng)一的志愿服務法。”
文/本報記者 孟亞旭 統(tǒng)籌/徐鋒