浙江省杭州市推行田長制，落實最嚴格的耕地保護制度——
責任制護田 數字化管地(兩會后探落實·確保糧食安全②)
本報記者 方 敏
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近年來，浙江省杭州市大力推進耕地質量保護與提升，推行田長制實現責任到人，運用數字化成果智慧管地，嚴格執行耕地占補平衡制度，防止“占優補差”。今年，浙江將全面推行省、市、縣、鄉、村五級田長制，落實最嚴格的耕地保護制度。
“現在大多數活計都被那些‘鐵家伙’搶走嘍。”陽光正好，走進浙江省杭州市臨平區塘棲鎮超丁村村民俞文章的田里，數臺除草機正在同時作業。天上，還有一臺無人機“嗡嗡”叫——農技人員正在田間巡查。
2016年，田長制開始在這里實施后，土地整治、防違控違等工作同步開展。如今，良田沃野，種地輕松，曾經在外做生意的俞文章也重新拾掇起田里的活計。
“現在種田，有‘三變一不變’。”超丁村黨委書記龐國偉在旁總結道，“田長在監管、機械田里轉、種田能掙錢。不變的是，農田依舊是農田，而且是良田。”
田長如何護好田？
實地巡查，工作納入個人考核體系
龐國偉是超丁村的總田長。談起田地過往，龐國偉可有話說：“以前有的村民在田里種枇杷、種葡萄、種苗木、挖塘搞養殖等等，哪個賺錢做哪個。”
實行田長制前，一些村民對于永久基本農田的概念淡薄，破壞耕地現象時有發生。而今，新任命的田長怎么護好田？
“通俗來講，田長就是‘一田之長’，與農田有關的事都歸他管。”龐國偉向大家普及，“鎮黨委書記、鎮長是本鎮的總田長，村黨委書記是本村的總田長，6名村網格長是網格田長。田長的主要職責是巡查、發現、制止、報告和基層耕地保護宣傳。”
超丁村實行田長制后，每個網格田長一周巡查一次，每個村民組長做好日常巡查，監管村里的耕地。
去年11月，超丁村的一位網格田長在巡查時，發現機耕路上攤了一堆裝修垃圾。按照社會治理大聯動工作機制，龐國偉聯系了相關部門，很快鎖定了涉事人員，及時進行了清理。
現在，涉及違法用地行為，田長都能及時發現處理，相關部門也會做好配合。
萬一田長護田不用心，怎么辦？
“田長的工作情況是要納入個人考核體系的。”杭州市規劃和自然資源局臨平分局自然資源保護科科長郎忠偉介紹，區里專門出臺《土地違法網格巡查處置及考核辦法》，其中明確，對巡查落實不力的田長，會受到通報批評、約談。另外，田長的工作表現也與工作績效考核、耕地保護補償資金分配等掛鉤。當前，區里正在完善耕地保護補償資金分配辦法，將提高以獎代補標準。
田長制下，有獎有罰，帶來了耕地保護方式的轉變。自實行以來，臨平區新增違法第一時間發現率大幅度提升，新增違法用地及查及究率明顯提高。
智慧監管如何實現？
以數字化耕地保護平臺實現精確治理
保護耕地，除了有田長實地巡查，還有科技助力。
富陽區富春街道宵井村有2000多畝高標準農田。在這里，村黨委書記、總田長賴新明拿出手機，向記者展示如何通過科技手段來巡查——打開“耕地我來保”應用，能看到一段時間內村內耕地的區域圖，通過比對基礎信息，就能查看是否存在耕地被占用的情況。
“瞧，每寸耕地位置都清清楚楚，有沒有違規，一對比就知道。”賴新明說，過去耕地范圍、精確位置等基礎信息分散在各類圖紙上，想要檢查、對比可沒這么方便。
“耕地我來保”是杭州市開發的數字化耕地保護平臺，結合全市“空間智治”數字化改革打造耕地監管場景，實現了全域智慧監管和精確治理。
“應用集成了‘一庫、一圖、一朵云、一系統’，建有影像地圖、空間框架、行政區劃、耕地、永久基本農田、相關規劃六大類專題數據庫。一句話，實現了地上田長實地查、衛星遙感‘天上看’、視頻監控‘實時看’。”富陽區城區規劃和自然資源所所長朱鐘飛說。
借助“耕地我來保”，群眾的積極性也被調動了起來。目前這款手機應用已具備搜索查詢、定位顯示、拍照舉證、輔助決策、外業核查、法規政策、耕地圖集、永久基本農田占補信息顯示等八大功能。
“當遇到違規占用和破壞耕地的情況，大家都可以拍照舉證。結合衛星遙感影像和現場探測設備，工作人員就能實現智能分析預警，構建起早發現、早制止、嚴查處的常態化智慧監管機制。”朱鐘飛說。
農田如何變良田？
集中連片整治，耕地“進出平衡”，嚴防“占優補差”
這兩年，超丁村里的“小田”逐漸變“大田”。原來零散的耕地集中為三大地塊，大型機械可以跑了，耕地質量也提高了。
去年，農戶俞奎洪承包的千畝稻田迎來大豐收，每畝水稻產量最高達940公斤。“跟我一起成立合作社的農戶都更有信心了，還要擴大面積繼續種。”俞奎洪告訴記者。
農田能連起片來，得益于2021年杭州市開展的“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程。在整治過程中，臨平區將違規占用耕地的苗木、草坪和花卉等作為重點整治對象，通過清理騰退、強化管護等措施，分類推進整治優化。目前，已全面摸底排查整治優化面積達14012畝。
為保護永久基本農田，杭州市還建立了耕地“進出平衡”機制。在超丁村，整治前的項目區內耕地包括8畝零星建設用地面積。嚴格執行“進出平衡”機制后，村里統一實施建設用地復墾，新增水田面積8畝多。
進出平衡了，會不會出現“占優補差”的情況？對此，浙江省于2018年2月出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理，并采取指標核銷方式，落實耕地占補平衡。
“為了嚴格執行耕地占補平衡制度，達到補充農田必須是良田的要求，對每個新增耕地地塊的耕作土，都要進行土壤質地、pH值、土壤有機質含量、八項重金屬和農藥殘留的檢查。只有耕地等級等于或超過周邊等級才能通過驗收，撥付相應補助資金。”杭州市規劃和自然資源局富陽分局土地整理中心主任金衛華告訴記者。
耕地是糧食生產的命根子。通過“進出平衡”機制，浙江補足同等數量可長期穩定利用的耕地，并確保穩定耕地不再減少；今年將全面推行省、市、縣、鄉、村五級田長制，落實最嚴格的耕地保護制度。
春風輕拂，連片的農田似一望無際的綠色海浪，甚是養眼。拾掇完田里的活計，談起夏季豐收，俞文章信心滿滿：“未來，就靠這些良田過上好日子了。”
(方彭依夢參與采寫)