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從工作主力到“背鍋俠”,基層辦事窗口的“臨時工”為何這么多?

2022-03-25 09:36:48

來源:半月談

  窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺,是基層政府的“門面”和“口碑”。半月談記者調查發現,隨著基層審批服務機構的普及,窗口辦理事項的增多,不少辦事大廳、政務服務中心等常通過聘用臨時工作人員的方式,緩解人員緊缺壓力。這些“臨時工”中,有的勤懇工作、任勞任怨;有的抱著“反正是臨時工,不開心就不干了”的心態,面對辦事群眾時缺乏耐心。同時,部分基層窗口在遇到問題時,“臨時工”的身份也成了“背鍋俠”“擋箭牌”。

窗口“臨時工”野蠻生長

  家里有事、岳母病了……在中部某鄉鎮便民服務中心,4個窗口只有一位“臨時工”在上班,另外3名在編工作人員常常因非工作原因“缺席”。面對上百項基層業務,“臨時工”儼然成了中心的辦事主力。

  半月談記者走訪中部多個省份的基層審批服務機構發現,部分窗口存在“有編制不干活,‘臨時工’在一線”“臨時工背鍋俠”的亂象。此外,部分“臨時工”存在待遇保障差、業務不熟練、積極性不高等問題。

  “臟活累活全是你干,做得比別人多,扛的事情比別人大,拿的比別人少。”長沙市一名社區窗口工作者總結,整個社區幾乎都是“臨聘人員”,有編制的很少。遇上疫情防控、自然搶險等都要一起上,由于社區是前線,出問題也是第一責任,心理壓力很大。

  多個鄉鎮政務中心的工作人員告訴半月談記者,他們的待遇常常得不到保障,甚至被要求“提前到崗,晚點下班”,發工資時心理落差很大,“月工資就1000多元,來回油錢不少,又沒有晉升的空間,幾度想提出離職”。

  湖南某市社保部門多名窗口辦事員表示:“從事這項工作歸屬感不強,時常感到被左右拉扯。一方面辦事群眾不滿意時,會說‘都是臨時工,把你們領導喊出來’;另一方面領導告訴我們‘你們坐在這里就代表政府,應為群眾把事情辦好’。”

  還有一部分臨聘人員對待工作投入感少,甚至應付了事,引起辦事群眾不滿。去年年初,某單位社保專干小黃前往人社部門辦事,向窗口咨詢詳細業務流程時,窗口工作者含糊回應幾句后,就不愿多說,擺擺手示意她趕緊走。她投訴該情況后,得到回應:窗口辦事員是臨聘人員。

  半月談記者發現,部分基層審批服務機構管理不夠規范,工作紀律松弛。某鄉鎮便民服務中心多個辦公電腦長期未使用,鍵盤堆積一層灰塵,辦事人員只見照片不見人;上班時間,部分辦公人員在辦公區聚群跳舞。在另一個鄉鎮便民服務中心,二樓竟藏有一臺配套齊全的麻將機。

聘用機制復雜,素質良莠不齊

  機關事業單位受編制所限,在需要更多人手辦事時,聘用非編制員工是一種普遍現象,在一些工作重復性較高的窗口單位尤為明顯。

  半月談記者走訪中發現,部分街道(鄉鎮)基層審批服務機構“臨時工”職業技能水平不足,對本職工作業務不熟悉。還有部分“臨時工”存在和辦事群眾交流靠“吼”、態度敷衍等問題。受訪干部介紹,當前聘用機制復雜多元,“臨時工”素質良莠不齊。

  部分窗口的臨聘人員需通過統一考試上崗,有的崗位還設有學歷要求;部分崗位的“臨時工”通過人力資源公司勞務派遣,一經聘用幾乎馬上上崗,崗前培訓不足,對政策和流程的了解比較片面且不成體系。

  身份失衡也易引發心理“鴻溝”。一名街道行政服務中心的臨聘人員告訴半月談記者,工作缺乏認同感是大家的共同感受,由于臨聘人員晉升空間非常狹窄,基本上抬頭就是“天花板”,待遇也與編制人員相差甚遠,自然心理落差較大。還有不少臨聘人員反映,編制人員在工作上讓他們干臟活累活,加上長期同工不同酬,影響自身工作積極性,和編制人員相處有心理隔閡。

  受訪基層干部職工認為,當前部分崗位編制設置不合理,事務繁瑣的窗口單位存在編制不足、人手不夠現象。同時,窗口辦事流程信息化建設不足,如一些證明事項不能網上打印、全國信息不聯網、跨區域辦事不能實現自助等,也增加了窗口人員需求。

窗口不容輕忽,人員需要重視

  今年1月,反腐專題片《零容忍》披露了安徽滁州一名“95后”窗口辦事員的貪腐細節,經查,按照相關制度,資金托管窗口必須崗位分設,一人收件、一人審核、一人辦理憑證,相互監督。但滁州市不動產登記中心未按制度執行,收款、審核、辦理憑證全是一個人一條龍操作,幾年下來他陸續侵吞公款近7000萬元。

  受訪基層干部表示,有些單位或部門要求并不嚴格,沒有做到“一崗雙審”,甚至為方便辦事“自辦自審”,臨聘人員的流動性大,如果產生失職瀆職行為,追責有礙,會造成國家財產損失。建議優化崗位編制設置,加大人員培訓力度;拓展臨聘人員晉升渠道,平衡福利待遇,同時逐步開展公務員聘任制試點。

  窗口作為連接群眾、直面群眾的平臺,是基層政府的“門面”和“口碑”。中南財經政法大學教授喬新生認為,應提高服務中心的法律地位,通過立法的方式,將服務中心的職能編制合法化。

  多位一線窗口工作者表示,希望單位組織心理輔導和身體素質拓展活動,進一步豐富窗口工作人員業余文化生活,對工作能力較強的臨聘人員進行正面宣傳和獎勵,激發他們干事創業的熱情,增強工作的獲得感和歸屬感。

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