王毅訪南亞多國，中印高層互動有效恢復(fù)，中方本周還將辦阿富汗鄰國外長會
中國“春季外交”展開，傳遞哪些信號
本報記者 安崢
上周，當(dāng)美歐在布魯塞爾奮力揮舞制裁大棒之際，中國外長王毅開啟了南亞多國之旅，到訪巴基斯坦、阿富汗、印度和尼泊爾4國。合作，是貫穿全程的一個關(guān)鍵詞。本周，王毅將在安徽主持召開第三次阿富汗鄰國外長會，共商地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展大計。
有外媒稱，中國外長在南亞掀起“外交旋風(fēng)”。也有評論稱，中國傳統(tǒng)的“春季外交”畫卷正在展開。
在這個動蕩不定又充滿希望的季節(jié)，中國外交的一系列動作傳遞哪些信息，又將對地區(qū)局勢及發(fā)展帶來哪些影響？
一次“補短”
王毅此行從“鐵哥們”巴基斯坦起步。3月24日，作為特邀嘉賓，他在伊斯蘭堡出席伊斯蘭合作組織外長會議。這是中國首次出席該組織外長會。王毅還會見了巴基斯坦外長、陸軍參謀長、總理、總統(tǒng)等一眾高官。
隨后，在事先沒有預(yù)告的情況下，王毅前往阿富汗喀布爾。阿富汗代理外長穆塔基親自到機場迎接，并稱王毅一行是他們接待的最重要的高級代表團。王毅在訪問中稱，中方愿在尊重阿主權(quán)前提下，同阿有序開展互利合作。
3月25日，王毅突訪印度，引起輿論關(guān)注。這是他自2019年12月參加中印邊境問題特別代表會晤后首次訪印，也是自2020年6月中印邊境對峙事件以來，兩國高層的罕見互動。印方提到，愿同中方加強溝通、增進互信，使雙邊關(guān)系盡早走出低谷。
3月26日，王毅訪問尼泊爾，與尼外長、總統(tǒng)等舉行會晤。外媒關(guān)注，兩國外長就修建跨境鐵路、開展跨境電力合作等具體項目進行了討論。
“此次訪問是在俄烏沖突仍未結(jié)束、阿富汗問題亟待解決的背景下展開。”復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺指出，總的來說，體現(xiàn)中方兩方面考量。
一是外交戰(zhàn)略。南亞地區(qū)一直是中國周邊外交的重要組成部分，在中國外交中的分量越來越凸顯。與此同時，中美博弈背景下，王毅也借助伊斯蘭合作組織外長會的機會，加強與中東國家的外交接觸。
二是因應(yīng)變化。國際局勢、地區(qū)局勢出現(xiàn)一些新變化，中方可主動爭取機遇、化解挑戰(zhàn)。比如，烏克蘭局勢的變化為中印緩和關(guān)系提供機遇。又如，尼泊爾議會前段時間批準了與美國簽署的、極具爭議的“千年挑戰(zhàn)計劃”協(xié)議，5月還將舉行選舉。在此情況下，中方有必要鞏固兩國關(guān)系、延續(xù)“一帶一路”合作的積極勢頭、防止其掉進美國的“陷阱”。
“王毅出訪的每站各有各的意義?？偟膩碚f，南亞地區(qū)的重要性不可小覷。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所所長胡仕勝指出，其一，它涉及中國邊疆穩(wěn)定和發(fā)展、能源通道安全問題、“一帶一路”項目以及傳統(tǒng)安全問題。其二，印度和美國在“印太戰(zhàn)略”框架下越走越近之際，搞好和南亞國家(包括印度)的關(guān)系，有利于中國有效應(yīng)對圍堵。其三，在烏克蘭危機背景下，印度的態(tài)度很關(guān)鍵。美西方孤立俄羅斯，不利于整個國際體系的穩(wěn)定，也不利于中印兩國的地緣環(huán)境。
但與此同時，“南亞國家仍是中國周邊外交的發(fā)展洼地。”胡仕勝說，高層互動、互聯(lián)互通、人員交往、經(jīng)貿(mào)往來相比于其他周邊地區(qū)都明顯要少。因此，這次訪問實際上是周邊外交的一次補短。中國在加強“長板”(如和俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作、和東盟的經(jīng)貿(mào)融合等)的同時，補短也很重要。
乍暖還寒
縱觀四站訪問，印度無疑是重頭戲，這是加勒萬河谷沖突以來雙方高層互動的有效恢復(fù)。王毅在新德里主要有兩場活動：與印度國家安全顧問多瓦爾、印度外長蘇杰生分別會晤。
王毅在會談中高屋建瓴，提出發(fā)展中印關(guān)系的三點思路：以長遠眼光看待雙方關(guān)系、以共贏思維看待彼此發(fā)展、以合作姿態(tài)參與多邊進程。王毅還指出，中方不追求所謂“單極亞洲”；雙方要堅持兩國領(lǐng)導(dǎo)人“中印互不構(gòu)成威脅，互為發(fā)展機遇”的戰(zhàn)略判斷。
外媒格外留意印方表態(tài)。蘇杰生表示，兩人的會談長達約3個小時，以坦誠和公開的方式探討廣泛的實質(zhì)性議題；印方高度重視對華關(guān)系，沒有改變對中國重要性的戰(zhàn)略判斷。多瓦爾稱，愿在邊界爭議化解后赴中國訪問。
輿論大多認為，俄烏沖突下，中印尋求改善關(guān)系，發(fā)出了和解的聲音。
建設(shè)性介入
除印度外，阿富汗是王毅此訪另一熱點。這是他自塔利班去年8月控制阿富汗后首度訪問這個國家，也是為即將在中國舉行的阿富汗問題多邊會議做準備。
3月30日至31日，王毅將作為東道主，在安徽屯溪主持召開第三次阿富汗鄰國外長會，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦六國外長或代表將出席。隨后，王毅國務(wù)委員兼外長將主持召開“阿富汗鄰國+阿富汗”外長對話，邀請阿富汗臨時政府代理外長穆塔基出席。據(jù)悉，各國將共同討論如何幫助阿富汗解決人道危機和經(jīng)濟動蕩等問題。
中國外交部稱，此次外長會是中國為阿富汗和平發(fā)展、長治久安做出的又一次重要努力，具有重要意義。
去年8月，美國在發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭20年后狼狽撤軍，留下滿目瘡痍的同時還“巧取豪奪”，凍結(jié)阿富汗央行在海外的美元資產(chǎn)。
與此形成對比，中方長期以來借助多個平臺、為推動阿富汗問題的政治解決發(fā)揮建設(shè)性作用。中方此前對阿富汗提出的幾點期待，已成某種國際社會共識：構(gòu)建更加開放包容的政治架構(gòu)；實行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策；同包括“伊斯蘭國”“東伊運”在內(nèi)的一切恐怖勢力劃清界限；奉行和平的對外政策。
對于此次多國外長會，外界有何期待？中方又將如何發(fā)揮建設(shè)性作用？
胡仕勝認為，本次外長會可能會有幾方面討論重點。
其一，如何應(yīng)對新出現(xiàn)的安全問題。去年塔利班上臺以來，雖然阿富汗國內(nèi)安全形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)外溢性影響，巴基斯坦安全形勢隨之惡化。外國在巴基斯坦的投資建設(shè)和人員安全都受到威脅。阿富汗局勢穩(wěn)定對整個周邊地區(qū)都很重要。
其二，如何處理對塔利班政權(quán)的政治態(tài)度問題，即合法性問題。
要想實現(xiàn)阿富汗可持續(xù)發(fā)展，就不可能繞開塔利班政權(quán)問題。如果阿富汗不發(fā)展，必然導(dǎo)致暴恐組織招兵買馬、擴張影響、鄰國遭殃。因此，周邊各國是否可以在塔利班仍有余力應(yīng)對安全問題時，通過協(xié)調(diào)立場給予其適當(dāng)支持，甚至幫助其增強治理能力，這也是基于地區(qū)長遠發(fā)展的考慮。
其三，如何協(xié)商應(yīng)對美國的破壞性(非建設(shè)性)介入。
美國在阿富汗經(jīng)營20年，仍擁有強大的破壞能力，各種各樣的代理人、國際組織仍在其控制下。美國的制裁讓諸多國家和公司難以介入。周邊國家是否能形成一個聲音，最終勸說美國放棄制裁，也需要通過開會來協(xié)調(diào)。
胡仕勝說，中國實際早已建設(shè)性地介入阿富汗重建進程，但仍需對美國未來的“破壞性作用”保持清醒認識與相應(yīng)防范。