全面加強教學管理 讓在線教學行穩致遠
教育部高等教育司負責人就《教育部等五部門關于進一步加強普通高等學校在線開放課程教學管理的若干意見》答記者問
近日，《教育部等五部門關于進一步加強普通高等學校在線開放課程教學管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式印發。教育部高等教育司負責人就《意見》有關情況回答了記者提問。
1.請問《意見》出臺的主要背景是什么？
答：自2013年以慕課為代表的在線開放課程在我國高校中興起以來，教育部持續推進在線開放課程建、用、學、管，2019、2020年先后召開中國慕課大會、世界慕課大會，發表了《中國慕課行動宣言》《慕課發展北京宣言》，成立世界慕課與在線教育聯盟，在線開放課程建設與應用蓬勃發展。截至目前，我國上線慕課數量超過5.2萬門，學習人數達8億人次，在校生獲得慕課學分人數3.3億人次，慕課數量與學習規模位居世界第一。
經過近10年持續建設和發展，特別是經歷了2020年以來大規模在線教學實踐，在線教學、線上線下混合式教學已逐步成為高校教學新常態。為全面推進在新常態下的在線教學建、用、學、管，保障在線教學健康發展，我部聯合中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局等部門啟動了《意見》起草工作。
2.請簡要介紹一下《意見》出臺的過程。
答：我們組織教育專家和技術專家開展深入調研，堅持問題導向，認真研究“刷課”問題成因、對策，抓住關鍵環節，對相關責任主體提出了有針對性的政策舉措。文件制定過程中，廣泛聽取了中央、地方不同類型高校、有關課程平臺及技術專家意見，做到了發揚民主、集思廣益。
3.《意見》規范對象和適用范圍是什么？
答：文件規范對象主要是高校、教師、學生及在線開放課程平臺。適用范圍為普通高等學校，含普通本科高校、職業教育以及高校舉辦的學歷繼續教育用以認定學分的在線開放課程。
4.《意見》推出哪些主要舉措？
答：在線課程教學管理涉及高校、教師、學生、課程平臺和有關行政部門等多方責任主體，文件重點從五個方面入手提出了相關舉措。一是強化高校主體責任。高校對在線開放課程教學管理負主責，要健全在線開放課程管理制度，加強課程教學服務與管理，嚴格課程選用管理，嚴肅考核評價。二是提升教師教學質量。高校在線開放課程主講教師及教學團隊要按照教學大綱要求提供教學服務，選課高校配備的責任教師要加強在線教學全過程的管理、服務。三是嚴格學生學習和考試紀律。要求高校強化學生誠信教育和紀律意識，嚴格在線學習規范與學習紀律，嚴肅查處違規違紀行為。四是加強平臺監督管理。要求提供學分課程的平臺安全保護等級不應低于第三級。平臺須運用新一代信息技術強化學習過程監控。教育行政部門對提供學分課程的平臺實施大數據監測，建立平臺備案機制和“黑白名單”制度等。五是開展聯合治理。與網信、工信、公安、市場監管等五部門協調聯動，開展聯合執法，依法嚴肅查處涉嫌違法犯罪的平臺、商家和個人。
5.請問《意見》為何由教育部、中央網信辦、工信部、公安部和市場監管總局聯合印發？
答：按照《意見》規定，國務院教育行政部門和省級教育行政部門牽頭負責在線開放課程教學管理工作。考慮到在線開放課程是伴隨互聯網發展產生的新生事物，特別是在線教學過程中滋生的“刷課”、違法廣告等問題，涉及多方責任主體管理范疇。根據管理權限，我們商中央網信辦、工信部、公安部和市場監管總局等多個部門并達成一致意見，決定聯合發文，開展聯合執法。
6.請問《意見》有哪些政策創新點？
答：一是實施學分課程大數據監測。依托高等教育管理平臺建立高校學分課程數據監測中心，對在線學分課程教學實施大數據監測。國家教育行政部門根據監測情況，對異常學習行為集中的高校、平臺進行通報、問責。
二是建立平臺“黑白名單”機制。提供學分課程的平臺須在教育移動互聯網應用程序備案管理平臺備案，通過審核的進入“白名單”，“刷課”問題頻出、課程質量低劣、管理服務落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學分課程。
7.推動《若干意見》貫徹落實，下一步有什么要求和舉措？
答：為確保文件落地見效，要求各地各高校根據本《意見》，結合本地、本校實際制定具體實施辦法。教育部將適時聯合中央網信辦、工信部、公安部和市場監管總局等部門開展“刷課”問題治理專項行動。