盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量，破解健身場(chǎng)地少、消費(fèi)高等難題
多措并舉推動(dòng)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系(金臺(tái)視線·關(guān)注全民健身①)
本報(bào)記者 黃 超
日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會(huì)力量積極性，優(yōu)化資源布局，擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。
全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)涵。從今天起，本報(bào)推出“關(guān)注全民健身”系列報(bào)道，聚焦構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展、夯實(shí)廣泛參與全民健身運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)等話題，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、干部群眾說(shuō)問(wèn)題、提建議、談感受，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
近年來(lái)，全民健身參與度不斷提高，人民群眾生活方式越來(lái)越文明健康。但一段時(shí)間以來(lái)，不少讀者來(lái)信反映身邊健身場(chǎng)地少、消費(fèi)高等問(wèn)題。有讀者表示，地方建了不少大型專(zhuān)業(yè)體育館，各種專(zhuān)業(yè)賽事的辦賽需求是滿足了，但群眾開(kāi)展羽毛球、籃球、游泳、健身等運(yùn)動(dòng)卻找不到價(jià)廉物美的場(chǎng)地。群眾運(yùn)動(dòng)健身怎樣才能更便利？全民健身“最后一公里”問(wèn)題如何解決？針對(duì)這些問(wèn)題，記者在多地展開(kāi)調(diào)查，尋找解決途徑。
加強(qiáng)配套健身設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)社區(qū)健身“毛細(xì)血管”更加暢通
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積不足2.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例不到四成。城鄉(xiāng)社區(qū)是全民健身公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，也是長(zhǎng)期以來(lái)的短板弱項(xiàng)。
“現(xiàn)在，新建社區(qū)一般都會(huì)配套建設(shè)健身設(shè)施，但是像我們這種老小區(qū)就沒(méi)有。”有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言，建議在老舊小區(qū)增加健身設(shè)施，尤其是適合老年人運(yùn)動(dòng)的器材。
陜西省西安市雁塔區(qū)讀者王婷來(lái)信說(shuō)，有的社區(qū)綠化面積不斷增加，但只建設(shè)了一條步道，想要運(yùn)動(dòng)、健身、打球都沒(méi)有足夠的地方，“建議進(jìn)一步挖掘社區(qū)‘邊角料’空間，劃分專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地用于居民健身，或者開(kāi)展羽毛球、乒乓球等常見(jiàn)運(yùn)動(dòng)”。
近年來(lái)，隨著群眾參與健身活動(dòng)日益積極，需求也逐漸呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的喜歡在專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館打球、游泳、跑步，有的愿意就近在戶外享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。
“最近幾年縣里修建了不少公園，公園里有草坪、涼亭，但供孩子們運(yùn)動(dòng)健身的設(shè)施卻不多?！闭憬】N云縣讀者王偉祥說(shuō)。對(duì)此，縉云縣文廣旅體局體育科工作人員李超亞表示，公共戶外低齡健身設(shè)施能滿足青少年社交、鍛煉、游樂(lè)的需求，對(duì)他們的身心發(fā)展有益，經(jīng)與建設(shè)部門(mén)對(duì)接，建議在改建時(shí)增加低齡健身設(shè)施，豐富公園功能。
有不少中西部省份讀者來(lái)信建議，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)全民健身基本公共服務(wù)均等化。據(jù)了解，為進(jìn)一步解決群眾難以就近健身問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家體育總局去年印發(fā)關(guān)于全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程的實(shí)施方案，“十四五”期間將統(tǒng)籌利用各類(lèi)中央資金，使全民健身場(chǎng)地設(shè)施更加公平可及地惠及人民群眾。
推動(dòng)體育場(chǎng)館開(kāi)放共享，逐步解決長(zhǎng)期存在的“一場(chǎng)難求”問(wèn)題
陳先生在東南沿海某城市工作生活，平時(shí)喜歡運(yùn)動(dòng)的他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)體育場(chǎng)館不少，但適合市民健身運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)體育場(chǎng)館卻不多，很難滿足市民日常體育活動(dòng)需要。
“我們這里建了兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)，場(chǎng)地條件非常不錯(cuò)，但相應(yīng)地價(jià)格也非常高，還經(jīng)常舉辦專(zhuān)業(yè)比賽，一般人很少去。除此之外，主城區(qū)很難找到適合大家踢足球的地方，僅有的幾塊場(chǎng)地十分搶手，往往需要提前一兩周預(yù)約，還經(jīng)常訂不上?！标愊壬f(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地等因素制約，一些地方全民健身場(chǎng)地設(shè)施還存在供給不充分、發(fā)展不平衡、不能適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求等問(wèn)題。尤其是在布局建設(shè)體育設(shè)施時(shí)，沒(méi)有充分考慮人口因素，場(chǎng)地少、消費(fèi)高等情況。
遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)讀者宋博在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言表示，區(qū)里的籃球場(chǎng)大多是單位公司修建，免費(fèi)的戶外籃球場(chǎng)地少之又少，一些籃球運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者只好到處找場(chǎng)地，“建議相關(guān)部門(mén)推動(dòng)開(kāi)放更多的文體公共基礎(chǔ)設(shè)施”。對(duì)此，該市相關(guān)部門(mén)表示，今年將逐步增加戶外籃球場(chǎng)地?cái)?shù)量，同時(shí)，逐步加大體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放力度，避免閑置。
“我每周末都要帶孩子打籃球，但有限的幾個(gè)場(chǎng)館要么價(jià)格很高，要么距離很遠(yuǎn)，還經(jīng)常約不上。我發(fā)現(xiàn)，附近幾所高校都建有不錯(cuò)的場(chǎng)館，但不對(duì)外開(kāi)放，大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。”西北某市市民李曄建議，在節(jié)假日、寒暑假期間，有序開(kāi)放高校體育場(chǎng)所，為市民健身運(yùn)動(dòng)提供價(jià)廉物美的場(chǎng)地。
福建省福州市的一位讀者來(lái)信表示，自己喜歡踢足球，但經(jīng)常找不到場(chǎng)地，而有些公園建設(shè)了超大面積綠地，“能否利用閑置空地規(guī)劃建設(shè)一兩個(gè)人造草坪的標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，滿足群眾足球運(yùn)動(dòng)的需求？”對(duì)此，該市有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)查研究，并從市城鄉(xiāng)建總集團(tuán)及園林部門(mén)了解到，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、兒童活動(dòng)區(qū)等戶外活動(dòng)區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)提上了日程。
“在擴(kuò)大增量的同時(shí)，更要盤(pán)活存量，對(duì)公共體育設(shè)施加大開(kāi)放力度?！眹?guó)家體育總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年中央財(cái)政都安排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助公共體育場(chǎng)館開(kāi)放。今年已會(huì)同財(cái)政部調(diào)整完善了補(bǔ)助政策，從原來(lái)補(bǔ)助大型公共體育場(chǎng)館，擴(kuò)展到中小型體育場(chǎng)館等更多的公共體育設(shè)施。
在浙江，當(dāng)?shù)刂贫巳」搀w育設(shè)施管理辦法，要求各地確保公共體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間從每周不少于35小時(shí)延長(zhǎng)到不少于70小時(shí)；公共體育設(shè)施在提供服務(wù)過(guò)程中確有成本開(kāi)支的，可以適當(dāng)收取成本費(fèi)用，實(shí)行低收費(fèi)開(kāi)放?！斑^(guò)去3年，我們每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金2000余萬(wàn)元用于補(bǔ)助120余家大中型公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，今年將達(dá)到4000余萬(wàn)元。”浙江省體育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期將新建省體育公園(體育設(shè)施進(jìn)公園)250個(gè)、足球場(chǎng)(含籠式足球場(chǎng))250個(gè)。
優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊服務(wù)短板，積極探索差異化全民健身路徑
如何更好保障資源優(yōu)化配置，有效解決設(shè)施供給不足問(wèn)題？“關(guān)鍵是讓健身公共服務(wù)資源圍繞人轉(zhuǎn)、跟著人走?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理表示，在中央預(yù)算內(nèi)投資、支持全民健身場(chǎng)地設(shè)施時(shí)，要把常住人口數(shù)量作為一個(gè)重要的資金分配考慮因素，引導(dǎo)指導(dǎo)地方優(yōu)先在人口密度大、輻射人口多、體育設(shè)施供需矛盾突出的位置，布局建設(shè)公共體育設(shè)施，方便城鄉(xiāng)居民就近就便參與體育鍛煉。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄建議，全民健身公共服務(wù)資源要補(bǔ)短板，向群眾身邊傾斜，合理規(guī)劃建設(shè)社會(huì)足球場(chǎng)、公共體育場(chǎng)和健身中心等設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道健身場(chǎng)地器材配備，構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持社會(huì)力量建設(shè)“百姓健身房”。在社區(qū)實(shí)施健身設(shè)施夜間“點(diǎn)亮工程”，讓群眾有充足的照明時(shí)間鍛煉。
“部分城市的全民健身功能布局還需優(yōu)化，不同類(lèi)型城市、不同城市形態(tài)要積極探索差異化的全民健身路徑?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員范憲偉說(shuō)，比如大中城市要加強(qiáng)多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的全民健身資源布局，縣城城鎮(zhèn)化要同步規(guī)劃建設(shè)健身設(shè)施；老城區(qū)可以鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量低效用地，新建城區(qū)要科學(xué)規(guī)劃社區(qū)全民健身中心，建設(shè)與生產(chǎn)生活空間相互融合、與綠環(huán)綠廊相互嵌套的健身設(shè)施。
北京體育大學(xué)教授林顯鵬認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人們的活動(dòng)空間和能力大幅拓展。人們?cè)絹?lái)越不滿足于以往就地就近開(kāi)展體育活動(dòng)的模式，越來(lái)越愿意走向戶外、走向遠(yuǎn)方，選擇越來(lái)越豐富、越來(lái)越時(shí)尚、越來(lái)越綠色的運(yùn)動(dòng)方式?！敖ㄗh構(gòu)建跨城市、跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地空間，科學(xué)合理地規(guī)劃運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源。”林顯鵬說(shuō)。
此外，一些讀者還在來(lái)信中表示，健身設(shè)施要堅(jiān)持全齡友好，培養(yǎng)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的愛(ài)好要從娃娃抓起，青少年宮等要充分發(fā)揮作用，向未成年人提供適宜設(shè)施、免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館。老年人、殘疾人的健身需求要高度重視，營(yíng)造無(wú)障礙環(huán)境，推動(dòng)全民健身全民參與。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年04月18日 10 版)