《 人民日報 》( 2022年04月19日 第 02 版)
期貨和衍生品法草案進入三審
促進期貨市場和衍生品市場健康發展
本報記者 張天培
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關于期貨和衍生品法草案審議結果的報告。此前，期貨和衍生品法草案已經十三屆全國人大常委會第二十八次會議、第三十一次會議兩次審議。
近年來，我國期貨市場持續健康穩定發展。4月14日，全國人大常委會法工委舉行記者會。法工委發言人臧鐵偉介紹，期貨和衍生品法草案對期貨交易和衍生品交易進行規范，將現行期貨相關制度上升為法律規范，將衍生品交易納入調整范圍，為期貨市場和衍生品市場的健康發展提供法治保障，有利于發揮相關市場發現價格、管理風險、配置資源的功能，更好地發揮期貨市場和衍生品市場服務實體經濟的作用。
據了解，期貨和衍生品法草案在注重發揮相關市場功能的同時，也注意防范化解市場風險。比如，明確防范化解金融風險，維護國家經濟安全是本法的立法目的之一；規定了比較完善的期貨交易相關制度，如持倉限額、套期保值、交易者實際控制關系報備、保證金制度、當日無負債結算等制度；對監管機構防范系統性風險、建立健全期貨市場監控監測制度、打擊違法交易行為作了規定。
有的常委會組成人員、部門和單位提出，要進一步加強對衍生品交易的監管，切實防范金融風險。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改：一是將組織開展衍生品交易的場所制定的交易規則，由向有關主管部門“備案”，修改為報有關主管部門“批準”。二是強化機構監管，明確金融機構開展衍生品交易業務，應當依法經過批準或者核準，履行交易者適當性管理義務，并遵守國家有關監督管理規定。三是完善衍生品交易報告庫制度，明確國務院授權的部門、國務院期貨監督管理機構應當建立衍生品交易報告庫，對衍生品交易相關信息進行集中收集、保存、分析和管理，按照規定及時向市場披露；同時，授權有關主管部門制定具體辦法。四是根據衍生品監管的實際情況，明確“本法規定的行政處罰，由國務院期貨監督管理機構、國務院授權的部門按照國務院規定的職責分工作出決定”。
另外，有的常委會組成人員、部門和單位提出，應進一步加強對跨境期貨和衍生品交易活動的監管，切實防范跨境金融風險。憲法和法律委員會經研究，建議在草案二審稿設專章對跨境交易與監管協作作出規范的基礎上，進一步完善境外機構在境內市場營銷活動的管理規則。
職業教育法修訂草案進入三審
加快培養技術技能人才 提升職教社會認可度
本報記者 王比學
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關于職業教育法修訂草案審議結果的報告。此次審議為三次審議。此前，常委會第三十二次會議對職業教育法修訂草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網公布了草案二次審議稿，征求社會公眾意見。
為進一步突出職業教育的就業導向，加快培養技術技能人才，修訂草案作了以下修改：在立法目的中增加“促進就業創業”、建設“技能型社會”；明確職業教育“為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐”；增加規定，國家采取措施，加快培養學前教育、護理、康養、家政等方面技術技能人才；增加規定，職業學校應當建立健全就業創業促進機制，采取多種形式為學生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等就業創業服務，增強學生就業創業能力。
在推動職業教育與普通教育相互融通、不同層次職業教育相互貫通方面，修訂草案主要作了以下規定：明確高等職業學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施；增加鼓勵支持普通中小學、普通高等學校開展職業規劃指導的內容；明確中等職業學校可以按照國家有關規定，在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養；增加規定，省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關部門建立職業教育統一招生平臺，匯總發布實施職業教育的學校及其專業設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務；接受高等職業學校教育，學業水平達到國家規定的學位標準的，可以依法申請相應學位。
為進一步發揮企業在職業教育中的重要主體作用，深化產教融合，增強相關政策措施的可操作性，修訂草案作了以下修改：在總則中強調職業教育實行 “校企合作”，并進一步明確，國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育；明確行業主管部門定期發布人才需求信息；明確企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位，企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告；明確對產教融合型企業落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠；增加規定，企業與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養的，應當簽訂學徒培養協議，有關企業可以按照規定享受補貼；明確鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態更新。
為提升職業教育社會認可度，營造有利于職業教育發展的良好環境，修訂草案增加以下規定：國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠；事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求；新聞媒體和職業教育有關方面應當積極開展職業教育公益宣傳，弘揚技術技能人才成長成才典型事跡，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。
有些常委會組成人員、代表和社會公眾建議完善職業教育保障制度和措施，發揮失業保險基金支持穩崗和培訓的作用，對職業教育給予必要的扶持和補助，同時，加強監督管理，規范辦學行為。修訂草案作以下修改：一是明確國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應。二是增加規定，發揮失業保險基金作用，支持職工提升職業技能。三是明確企業職工教育經費中用于企業一線職工職業教育的經費應當達到國家規定的比例。四是明確對企業和其他社會力量依法舉辦的非營利性職業學校和職業培訓機構，可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策給予適當補助。五是明確職業學校、職業培訓機構開展校企合作等活動取得的收入的一定比例可以作為績效工資來源，符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。六是明確職業學校、職業培訓機構應當接受教育督導，職業學校校長行使職權依法接受監督，職業學校不得以介紹工作、安排實習實訓等名義違法收取費用。
黑土地保護法草案進入二審
依法保護好、利用好“耕地中的大熊貓”
本報記者 王比學
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員劉季幸作的關于黑土地保護法草案修改情況的匯報。此次審議為二次審議。此前，常委會第三十二次會議對黑土地保護法草案進行了初審。
習近平總書記指出，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。4月14日，全國人大常委會法工委舉行記者會。法工委發言人臧鐵偉在介紹黑土地保護法草案修改情況時說，黑土地是一種寶貴的土地資源，具有優質、稀缺、易被侵蝕等特點，主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區和內蒙古自治區東部地區。
為進一步完善有關黑土地范圍的規定，適應黑土地保護、治理、修復工作的需要，并做好本法與相關法律的銜接，草案作以下修改：一是增加規定：黑土地保護規劃應當科學確定黑土地的保護范圍。二是增加規定：從事黑土地保護、利用和相關治理、修復等活動，適用本法；本法沒有規定的，適用土地管理等有關法律的規定。三是明確林地、草原、濕地、河湖等范圍內黑土地的保護，適用森林法、草原法、濕地保護法、水法等有關法律的規定；有關法律對盜挖、濫挖、非法出售黑土未作規定的，參照本法相關規定處罰。
有的常委委員和部門建議，突出黑土地對糧食安全的保障作用。草案增加規定：黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農產品生產；劃入永久基本農田的黑土地應當重點用于糧食生產。
為加強黑土地保護科技支撐和技術服務，草案增加相關規定：鼓勵高等學校、科研機構和農業技術推廣機構等協同開展科技攻關；國家鼓勵企業、高等學校、職業學校、科研機構、科學技術社會團體、農民專業合作社、農業社會化服務組織、農業科技人員等開展黑土地保護相關技術服務；縣級以上人民政府應當推廣科學的耕作制度。
有些常委委員、代表提出，做好黑土地保護工作既要發揮政府主導作用，也要注重發揮市場的作用，還要依靠基層組織和農民。草案增加以下規定：農村集體經濟組織、村民委員會依法發包農村土地，監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為；農村集體經濟組織、國有農場、農業企業、農民專業合作社、農戶等應當十分珍惜和合理利用黑土地；國家按照政策支持、企業和社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權益。
根據一些常委會組成人員和地方、部門的意見，為完善法律責任，增強針對性，加大處罰力度，草案作以下修改：細化有關部門及其工作人員不依法履行黑土地保護職責的具體情形和法律責任；明確規定盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關法律法規的規定從重處罰；將非法出售黑土的罰款上限由每立方米“二千元”提高到“五千元”。
婦女權益保障法修訂草案進入二審
突出對婦女人身權、人格權的保護
本報記者 張天培
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員叢斌作的關于婦女權益保障法修訂草案修改情況的匯報。
有的常委委員提出，應當進一步突出對婦女人身權、人格權的保護。憲法和法律委員會經研究，建議將章名修改為“人身和人格權益”，并增加婦女的人格尊嚴不受侵犯等規定。
據介紹，修訂草案規定，國家可以為實現男女平等而采取暫時性的特別措施。有的常委委員、單位提出，我國在保障婦女權益方面有較全面的制度和措施，“暫時性的特別措施”內容不明確，必要性不足，建議不作規定。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見。
有的常委會組成人員提出，最近有的地方揭露出的拐賣婦女等嚴重侵害婦女權益的惡性案件，暴露出基層治理存在一定短板，有必要建立報告與排查制度，及時發現和處理侵害婦女權益的違法犯罪行為。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：“婚姻登記機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發現婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向公安機關報告，公安機關應當依法及時調查處理?！薄皨D女聯合會應當發揮其基層組織作用，會同公安等部門加強對拐賣、綁架等侵害婦女權益行為的排查，有關部門應當予以配合。發現婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向公安機關報告，并協助有關部門做好解救工作。”“住宿經營者應當及時準確登記住宿人員信息，健全住宿服務規章制度，加強安全保障措施；發現可能侵害婦女權益的違法犯罪行為，應當及時向公安機關報告?！蓖瑫r，增加規定未履行報告義務的法律責任。
為有效預防學校發生對未成年女性的性騷擾、性侵害，有的常委會組成人員、單位和地方提出，應當規定入職查詢制度。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：學校聘用教職員工或者引入志愿者、社會工作者等校外人員時，應當查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發現其具有上述記錄的，不得錄用或者引入。
為進一步促進國家生育政策的落實，有的常委委員和單位提出，應當進一步完善相關制度。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定，國家建立健全職工生育休假制度，保障孕產期女職工依法享有休息休假權益。用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務。
體育法修訂草案進入二審
增加基本公共體育服務供給的規定
本報記者 張天培
4月18日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議聽取了憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關于體育法修訂草案修改情況的匯報。此前，十三屆全國人大常委會第三十一次會議對體育法修訂草案進行了初次審議。
據介紹，有的常委委員、地方和部門提出，體育事業關系人民健康和幸福，要加強基本公共體育服務供給，讓體育事業發展成果惠及全體人民。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：堅持以人民為中心，增強全民族身體素質；國家擴大公益性和基礎性公共體育服務供給，推動基本公共體育服務均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共體育服務體系。
修訂草案規定，每年8月8日為國家體育節。有的常委委員和地方提出，8月8日作為全民健身日已實施多年，深入人心，建議予以保留，并對有關國家體育節的規定作出修改。憲法和法律委員會經研究，建議修改為：每年8月8日全民健身日所在周為體育宣傳周。
有的常委會組成人員和社會公眾提出，青少年近視、肥胖發生率居高不下，影響青少年健康成長，應當有針對性地開展體育干預。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：教育行政部門、體育行政部門、學校和家庭應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。
據了解，有些退役運動員缺乏職業技能，再就業困難，有的常委委員、部門和社會公眾提出，建議增加幫助退役運動員順利實現職業轉換的規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：各級人民政府加強對退役運動員的職業技能培訓，為退役運動員就業、創業提供指導和服務。
反興奮劑既是對運動員身心健康的保護，也是對公平公正體育競賽秩序的維護。有的常委委員和部門提出，建議完善相關規定，加強反興奮劑管理。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家提倡健康文明、公平競爭的體育運動；國務院體育行政部門會同國務院藥品監管、衛生健康、商務部門和海關總署制定、公布興奮劑目錄，并動態調整；國家設立反興奮劑機構。
體育產業發展迅速、前景廣闊，對增加就業、培育新的經濟增長點、滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義。有的常委委員和部門建議進一步充實相關內容，更好地促進體育產業發展。憲法和法律委員會經研究，建議增加“體育產業”一章，規定：國家制定體育產業發展規劃，建立體育產業發展工作協調機制；支持體育用品制造業、體育服務業和職業體育發展；支持地方發展具有區域特色、民族特色的體育產業；鼓勵社會資本投入體育產業；培養體育產業專業人才；完善體育產業統計制度。
有的常委委員和部門提出，公共體育場地設施的設計和建設應當充分考慮殘疾人、老年人的特殊需求。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：公共體育場地設施的設計和建設，應當符合國家無障礙環境建設要求，有效滿足殘疾人、老年人等特定群體的無障礙需求。