過去一年中，絕大部分的日子里，北京市民都可抬頭見藍(lán)天，全年重污染天氣只有8天。時(shí)間倒回2013年，當(dāng)年的重污染天數(shù)是2021年的7倍多。
從十面“霾”伏到“常態(tài)北京藍(lán)”，北京藍(lán)天的變化也折射出我國大氣治理模式的變遷。一次大的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2012年，當(dāng)年的政府工作報(bào)告首次提到，要對PM2.5進(jìn)行監(jiān)測。這背后其實(shí)是我國大氣污染狀況的變化——已經(jīng)從傳統(tǒng)的燃煤污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿济函B加機(jī)動車等污染。
過去的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能反映空氣質(zhì)量狀況，出現(xiàn)了空氣質(zhì)量指數(shù)與老百姓感觀不一致的錯(cuò)位。既需要新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，過往的治理模式也面臨調(diào)整。
2013年，我國遭遇了多次嚴(yán)重的空氣污染，波及大半個(gè)中國，100多個(gè)大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天。紅色預(yù)警響起，中小學(xué)停課、工廠限產(chǎn)，甚至連航班都受到影響。空氣污染已經(jīng)成為百姓的心頭之患。
當(dāng)年9月10日，以國務(wù)院名義發(fā)布的一份高規(guī)格治理方案《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出，要用5年時(shí)間，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；在十大污染城市最密集的京津冀地區(qū)，PM2.5等細(xì)顆粒物污染物的濃度年均要下降25%。
行動計(jì)劃數(shù)易其稿，提出35條措施，覆蓋機(jī)動車污染治理、煤炭消費(fèi)總量控制、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減排考核等10個(gè)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人稱作“大氣十條”。
事實(shí)上，在后來的10年間，我國不僅完成了“大氣十條”的任務(wù)，還迭代了大氣治理的2.0版，并在水治理、土壤治理等領(lǐng)域也發(fā)布了治理清單。
落實(shí)“大氣十條”成為一系列污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“尖刀戰(zhàn)役”，戰(zhàn)斗剛剛打響的那幾年，也經(jīng)歷了諸多博弈。“大氣十條”改變了過往污染治理只注重污染企業(yè)末端治理的思路，是一套涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、機(jī)動車治理、清潔能源替代的組合拳。尤其是煤炭消費(fèi)總量控制等目標(biāo)甚至一度被認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)與環(huán)保，一度被擺在天平兩端對立的位置上。“生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式。”一些政府官員逐漸認(rèn)識到，改善生態(tài)環(huán)境狀況不能就環(huán)保談環(huán)保，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
那些損害生態(tài)環(huán)境的增長， 對人民美好生活帶來負(fù)效果的增長， 影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色增長”絕不能要，這樣的認(rèn)識越來越成為共識。“大氣十條”劃定的京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中，珠三角地區(qū)率先完成治理任務(wù)，長三角也緊隨其后，京津冀一度成為難啃的“硬骨頭”，尤其是到了秋冬季，可能持續(xù)幾天的重污染就抵消了全年的努力。
要如期完成5年治理任務(wù)，需要付出超常規(guī)的努力。2017年4月，原環(huán)保部抽調(diào)來自全國的5600名環(huán)境執(zhí)法人員，深入京津冀各個(gè)村莊，督察一整年，劍指京津冀及其周邊的5.6萬家規(guī)模小、分布散亂、污染重的企業(yè)。當(dāng)年10月，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的小散污企業(yè)一律關(guān)停。這被稱為環(huán)保部“史上最大規(guī)模的環(huán)境執(zhí)法”。
2018年7月，“大氣十條”僅收官4個(gè)多月后，加強(qiáng)版《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》出臺。三年行動計(jì)劃延續(xù)“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，把“十三五”約束性指標(biāo)分解至各省(區(qū)、市)。此外還確定了污染物的“源頭防治”，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。
2019年全國兩會期間，霧霾仍時(shí)有出現(xiàn)。“霧霾天氣可能反復(fù)，但環(huán)境治理必須堅(jiān)定往前走。”當(dāng)年全國政協(xié)十三屆二次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民說。
同一年，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)保辨明了關(guān)系，“表面上看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定的矛盾，但從根本上講，兩者是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。”“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭。”
全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院院長王金南說，這為處于“十字路口”和“艱難爬坡”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向，成為開展生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循。
2019年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)獲中央財(cái)政的支持達(dá)到600億元， 同比增加35.9%。
根據(jù)歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，全國90%左右的PM2.5超標(biāo)天數(shù)和重污染天數(shù)出現(xiàn)在秋冬季，我國連續(xù)多年把秋冬季的治理作為大氣治理的攻堅(jiān)時(shí)刻。
2000多萬居民取暖過冬的方式由此改變。新的治理思路是，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，清潔取暖對空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)比例在三成左右。這幾年，約有2800多萬戶農(nóng)村居民告別了煙熏火燎的時(shí)代。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，長三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。
與此同時(shí)，新的問題也在出現(xiàn)。夏季臭氧污染，開始與秋冬季PM2.5污染成了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“兩座大山”。一些地區(qū)既是PM2.5的污染較重區(qū)域，也是臭氧濃度較高區(qū)域。有的城市臭氧甚至超過PM2.5成為首要污染物。
對此，生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶的范圍，從京津冀等重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至蘇皖魯豫等非重點(diǎn)區(qū)域。
這場污染的硬仗打得愈加科學(xué)成熟。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰介紹，在2021-2022年最新一輪的大氣攻堅(jiān)方案中，有59個(gè)城市，跟原來80個(gè)攻堅(jiān)城市相比，有進(jìn)有出，治理重點(diǎn)更加聚焦，攻堅(jiān)措施更加突出精準(zhǔn)施策，反對“一刀切”，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級、差異化減排，而不是大范圍停產(chǎn)，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。
王金南說，我國僅用7年左右時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至30年的空氣治理進(jìn)程。推動污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有。
2013-2020年，首批實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降八成以上。盡管離美麗中國的目標(biāo)還有距離，新一輪污染攻堅(jiān)依然沒有放松力度，將以更高標(biāo)準(zhǔn)保衛(wèi)藍(lán)天、碧水和凈土，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報(bào)