糧庫儲備安全，事關(guān)國家糧食安全。
半月談記者追蹤一宗地方糧食儲備案后發(fā)現(xiàn)，個別地方糧食系統(tǒng)制度缺失、管理渙散，監(jiān)督匱乏，導(dǎo)致守糧人位微權(quán)大、小官大貪，亟待扎緊制度籠子，守住糧食安全底線。
指標(biāo)分配“拍腦袋”，
自由裁量“看關(guān)系”
江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院近期對蘇雪明受賄案提起公訴。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人蘇雪明在先后擔(dān)任蘇州市吳江區(qū)糧食局購銷調(diào)控科科長，蘇州市吳江糧食購銷總公司法人、總經(jīng)理期間，利用自己負(fù)責(zé)地方儲備糧指標(biāo)分配、款項撥付、回購等職務(wù)之便，多次非法收受錢款142萬多元，為他人謀取不正當(dāng)利益。
蘇雪明受賄案發(fā)人深省。從級別上講，蘇雪明不過是一名股級干部，但他處在吳江區(qū)糧食局關(guān)鍵崗位上，在諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域“能拍板”“說了算”。
吳江區(qū)檢察院第二檢察部檢察官王偉偉介紹，蘇雪明擔(dān)任吳江糧食購銷總公司法人、總經(jīng)理期間，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有他一個人，大小事務(wù)都由其獨(dú)管，可謂大權(quán)一人獨(dú)攬。在幾次糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、無法完成年度糧食儲備計劃時，蘇雪明自行決定異地購糧，并在吳江區(qū)有足夠倉容的情況下，擅自采用異地儲糧方式，未按規(guī)定向區(qū)政府書面匯報，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)丶Z食安全。
地方儲備糧指標(biāo)分配是糧食系統(tǒng)年度重點工作和首要任務(wù)，事關(guān)地區(qū)糧食安全。蘇雪明手握指標(biāo)分配權(quán)，卻不依政策行事，而是為他人攫取不正當(dāng)利益。他在任期間，吳江區(qū)地方儲備糧分配僅有兩年以《吳江地方儲備糧管理運(yùn)作辦法》的文件形式下達(dá)指標(biāo)，其他年份均由蘇雪明憑個人關(guān)系好壞“拍腦袋”決定分配計劃。
2016年，蘇雪明將全區(qū)5800噸小麥儲備指標(biāo)一分為二，給行賄人鐘金根所在的蘇州市吳江糧食購銷總公司菀坪分公司和行賄人王榮明所在的蘇州市吳江糧食購銷總公司金家壩分公司各2900噸，擾亂儲備糧分配秩序，侵害其他企業(yè)合法利益。
制度“裝樣子”，監(jiān)管“走過場”
是什么原因?qū)е绿K雪明這樣的重點崗位關(guān)鍵人員“脫管”，滋生腐敗現(xiàn)象？
原因之一是既有政策形同虛設(shè)、執(zhí)行不力。2015年10月1日至2020年12月31日施行的《江蘇省地方儲備糧管理辦法》規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的地方儲備糧計劃，制定落實方案并組織實施”“地方儲備糧的收購方式由本級人民政府確定。鼓勵通過規(guī)范的大中型批發(fā)市場競價采購”。蘇州市吳江區(qū)政府未嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定，而是將儲備糧指標(biāo)分配權(quán)交由糧食購銷總公司等下屬國有企業(yè)自行決定，導(dǎo)致其自由裁量權(quán)過大，助長了權(quán)力尋租。
一些基層糧食系統(tǒng)監(jiān)督流于形式，關(guān)鍵少數(shù)“一崗雙責(zé)”缺位。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層糧站工作人員深耕糧食系統(tǒng)，資歷老、業(yè)務(wù)精、人頭熟，而地方糧食部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，往往不懂業(yè)務(wù)，多采納專業(yè)崗位人員意見。在蘇雪明案中，兩任分管調(diào)控的糧食局副局長均不熟悉專業(yè)知識，對本應(yīng)聽取匯報、進(jìn)行簽批并經(jīng)局長辦公會討論決定的多種事項，未按流程民主研究，而是盲目采納蘇雪明意見，制約監(jiān)督機(jī)制失靈。
此外，國企改制不徹底，導(dǎo)致模糊地帶“藏污納垢”。糧食系統(tǒng)改制后，部分糧管所人員與國企脫鉤，成立私有糧油購銷公司，卻仍使用原糧管所資產(chǎn)。王偉偉說，原糧管所資產(chǎn)歸屬政府，由糧食購銷總公司負(fù)責(zé)，改制不徹底。蘇雪明案中，鐘金根所在的蘇州市吳江糧食購銷總公司菀坪分公司，從20世紀(jì)80年代至2020年間，先由吳江市菀坪糧管所轉(zhuǎn)制為吳江市菀坪豐湖糧油有限公司，后又成立蘇州市吳江糧食購銷總公司菀坪分公司，一個單位掛公私兩套牌子，收取補(bǔ)貼及撥付款時，既有對公賬戶、又有私人賬戶，存在公款遭私用、侵吞等風(fēng)險。
糧食腐敗問題要“大起底”
針對糧食儲備領(lǐng)域的“小官大貪”現(xiàn)象，蘇州市吳江區(qū)人民檢察院副檢察長戴飛認(rèn)為，要發(fā)揮案例警示作用，深入剖析違法違紀(jì)典型案例成因，分析其中存在的普遍性問題，用好案例“活教材”，讓關(guān)鍵崗位人員知敬畏、存戒懼、守底線。
蘇州市監(jiān)委特約監(jiān)察員、市委黨校法律和文化教研室主任、法學(xué)教授卜泳生說，要提升內(nèi)部監(jiān)督能力，制定內(nèi)部規(guī)章制度，明確責(zé)任劃分，出臺權(quán)力制約細(xì)則清單，規(guī)范入庫檢驗等憑證資料的全過程記錄和留存管理。
蘇州市吳江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任湯浩說，紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦糧食領(lǐng)域諸多具體環(huán)節(jié)，督促職能部門守好“責(zé)任田”，扎牢群眾“糧袋子”。開展面向關(guān)鍵少數(shù)的常態(tài)化廉政談話，做到“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)、誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”，守住糧食收購關(guān)、供應(yīng)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。暢通“信、訪、網(wǎng)、電、微”外部舉報渠道，多方收集問題線索，對涉糧問題開展“大起底”“大排查”。
多位專家認(rèn)為，要加快推進(jìn)糧食企業(yè)改革，公私分離、公私分明，從體制設(shè)計、制度規(guī)定、流程管控、責(zé)任落實等方面正本清源。卜泳生指出，要提升信息化、智能化“技防”能力，加快建設(shè)儲備糧管理領(lǐng)域全鏈條數(shù)字化系統(tǒng)，提高預(yù)警防控和遠(yuǎn)程監(jiān)管水平，增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力。此外，還要加強(qiáng)賬戶管理，設(shè)立定期審計制度，完善糧食收購各環(huán)節(jié)財務(wù)登記管理制度，加大賬本審核，做到專項資金溯源跟蹤，確保專款專用。
來源：《半月談》2022年第8期原標(biāo)題：《儲糧多少放哪里，我管指標(biāo)我拍板：守倉“蠹蟲”案警示糧食安全風(fēng)險》
半月談記者：劉巍巍