【經(jīng)濟(jì)界面】
日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布。《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，迅速引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
當(dāng)前，我國(guó)為何要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？怎樣理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？如何推動(dòng)《意見》落到實(shí)處、見到實(shí)效？
推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)
如今，人們通過(guò)線上購(gòu)物平臺(tái)，足不出戶就能買到來(lái)自全國(guó)各地的特色產(chǎn)品；5G遠(yuǎn)程會(huì)診等新業(yè)態(tài)讓更多偏遠(yuǎn)地區(qū)的患者也能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；有的汽車零部件制造企業(yè)可直接把技術(shù)圖紙傳輸?shù)焦?yīng)商生產(chǎn)線上……
“應(yīng)該看到，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。
在南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初看來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源等要素，商品及服務(wù)等產(chǎn)品，在全國(guó)范圍內(nèi)形成不同區(qū)域間、行業(yè)間、群體間、大中小企業(yè)間、國(guó)企民企間的無(wú)人為障礙的市場(chǎng)。
近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，但在實(shí)踐中還存在一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。
王一鳴介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，清除市場(chǎng)壁壘，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
“我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前茅，商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)運(yùn)行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新。”王一鳴說(shuō)。
對(duì)此，《意見》提出，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
正如國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，《意見》為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。中央布局加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體的信心，進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展大局，將起到至關(guān)重要的錨定作用。
建設(shè)高水平市場(chǎng)循環(huán)體系
當(dāng)前，一些人對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如，有人認(rèn)為，“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸”。這是一種比較有代表性的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
“我們要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，最大的比較優(yōu)勢(shì)是擁有大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和強(qiáng)大的內(nèi)需潛力。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源說(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸，而是為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉偉表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最顯著的特征是企業(yè)按計(jì)劃指令進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品由統(tǒng)一的渠道進(jìn)行分配銷售。而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，目的是從根子上破除市場(chǎng)壁壘、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。其背后邏輯是為各類市場(chǎng)主體構(gòu)建出規(guī)則制度統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)，鼓勵(lì)多樣化市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；行業(yè)主管部門和地方政府也不能“拉偏架”，而是要真正給予有“絕活”、負(fù)責(zé)任的企業(yè)更廣闊的舞臺(tái)，真正讓市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。
“由此可見，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是要統(tǒng)一市場(chǎng)主體，不是要統(tǒng)一分銷渠道，不是要統(tǒng)一商品和服務(wù)，不是要統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格，更不是要搞國(guó)有化。”陳偉偉說(shuō)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭麗巖認(rèn)為，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅指規(guī)模范圍更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強(qiáng)的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系。這是積極主動(dòng)配置國(guó)內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。
“我國(guó)擁有超大規(guī)模和整體市場(chǎng)的明顯優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)積極參與重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。”郭麗巖表示，全面穩(wěn)固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通，“關(guān)鍵一招”就是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，以自身最大確定性抵御外部不確定性的挑戰(zhàn)。
破除各種封閉小市場(chǎng)
“市場(chǎng)是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈的空間，是產(chǎn)品和服務(wù)變現(xiàn)的‘最驚險(xiǎn)一躍’。”陳偉偉說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大而不強(qiáng)，尚有巨大潛力可挖。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢(shì)要素資源，提升我國(guó)市場(chǎng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
在主要目標(biāo)方面，《意見》明確，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立健全完善促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，明確階段性工作目標(biāo)，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措盡快落地見效。
“關(guān)鍵是要堅(jiān)持立破并舉、壓茬推進(jìn)，對(duì)于改革面臨的突出矛盾和問(wèn)題，該破的就要堅(jiān)決打破，以點(diǎn)上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。”董煜說(shuō)，要規(guī)范市場(chǎng)干預(yù)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，要真正貫徹以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向、力行簡(jiǎn)政之道的理念，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)，使建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程，也成為不斷規(guī)范政府行為、減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的過(guò)程。
在王一鳴看來(lái)，要以改革創(chuàng)新推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立破并舉，既要通過(guò)深化改革，在產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管等基礎(chǔ)構(gòu)件上強(qiáng)化制度規(guī)則統(tǒng)一性、監(jiān)管執(zhí)法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
郭麗巖表示，各地方各部門要提高站位、著眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決破除地區(qū)間“諸侯割據(jù)”、各自為政搞地方小循環(huán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
(記者 劉坤）