深化新三板改革、設(shè)立北京證券交易所(以下簡稱北交所)，是中央全面深化資本市場改革、完善資本市場基礎(chǔ)制度、提升資本市場功能、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要安排，也是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進北京國際科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心建設(shè)的重大舉措。最高人民法院今天發(fā)布《關(guān)于為深化新三板改革、設(shè)立北京證券交易所提供司法保障的若干意見》(以下簡稱《保障意見》)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，保障深化新三板改革、設(shè)立北交所順利推進，保護中小企業(yè)和投資者合法權(quán)益。
《保障意見》要求各級法院在完善多層次資本市場體系的角度深刻認識妥善審理涉新三板、北交所及其掛牌公司、上市公司案件的重要意義，結(jié)合新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層、北交所、深滬交易所“層層遞進”的市場結(jié)構(gòu)，具體把握多層次資本市場的司法需求。
《保障意見》就依法保障深化新三板改革、設(shè)立北交所順利推進提出具體措施，包括依法保障證券監(jiān)管部門行政監(jiān)管和北交所自律管理，充分尊重新三板作為國務(wù)院批準的全國性證券交易場所的改革實踐和業(yè)務(wù)規(guī)則，對北交所及其上市公司所涉案件由北京金融法院集中管轄，全面參照執(zhí)行科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板司法保障意見等各項司法舉措。《保障意見》指出，由于證券法對全國性證券交易場所的規(guī)定相對原則，新三板在深化改革中探索出一套以行政監(jiān)管規(guī)則、交易所自律管理規(guī)則為主，適應(yīng)“層層遞進”市場結(jié)構(gòu)的制度體系。人民法院在司法中要尊重改革實踐，在不違反法律原則與精神的前提下，參照適用相關(guān)監(jiān)管與業(yè)務(wù)規(guī)則。
針對北交所“服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地”的定位，結(jié)合“層層遞進”的市場結(jié)構(gòu)特點，《保障意見》從提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的角度，提出了支持中小企業(yè)借助資本市場做大做強的若干具體措施。包括通過依法支持證券中介機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)掛牌上市融資、按照“層層遞進”的市場結(jié)構(gòu)對虛假陳述民事責(zé)任予以區(qū)別對待、秉持資本市場“三公”原則依法降低中小企業(yè)融資交易成本、優(yōu)化審判執(zhí)行程序降低創(chuàng)新型中小企業(yè)訴訟成本等具體內(nèi)容。亮點在于，《保障意見》針對新三板、北交所掛牌上市中小企業(yè)尚屬創(chuàng)業(yè)成長階段的實際情況，不僅要求通過優(yōu)化審判執(zhí)行程序降低企業(yè)訴訟成本，還規(guī)定了審理對賭協(xié)議、定向增發(fā)等類型案件的具體指導(dǎo)原則，明確了降低中小微企業(yè)融資成本的導(dǎo)向。
考慮到嚴格司法對于資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)性地位和保護投資者權(quán)益的需要，《保障意見》規(guī)定了嚴厲打擊違法犯罪、防范通過破產(chǎn)程序損害投資者權(quán)益、規(guī)范證券投資咨詢機構(gòu)行為、健全多元糾紛化解機制等措施，目的在于守住法律底線，有效保護投資者合法權(quán)益。
據(jù)介紹，《保障意見》的出臺，有助于通過司法審判推動形成市場參與各方依法依約行為、資金信息有序流動、主體歸位盡責(zé)及合法權(quán)益得到有效保護的良好市場生態(tài)，也將為投資者放心投資、中小企業(yè)大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力的司法保障。(總臺央視記者 張賽)