2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務——
“城市血管”越來越年輕了
王俊嶺 王思琦
近日，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》(簡稱《方案》)提出，2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目；到2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。
老小區老房子里的石棉供水管道、灰口鑄鐵燃氣管道、運行已超20年的供熱管道，都將換上材料先進、更環保安全的新管道。國家發改委有關負責人表示，城市燃氣管道等老化更新改造，有利于維護人民群眾生命財產安全及城市安全運行，也有利于促進有效投資、擴大國內需求。
老化管道盡快退出
75歲的王桂英家住黑龍江肇東。她的住所位于一處上世紀90年代建成的老舊小區，建成之初并沒有預裝燃氣管道。《方案》一公布，就引起了王桂英的注意。
“前些年，我家做飯用的都是液化氣罐。現在年紀大了，每次更換液化氣罐越來越覺得力不從心。好在從去年起，肇東進行老舊小區老舊管道的更新改造，我們小區也開始修建在小區外鋪設以及室內鋪設的入戶管道了。”王桂英說，現在自己最希望的就是燃氣管道盡快建成使用，同時減少施工過程對居民出行的影響。
老百姓關心的燃氣管道設施改造，此次《方案》作出了明確部署。國家發改委有關負責人介紹，截至2020年底，全國已有城市和縣城燃氣管道約105萬公里，供水管道約127萬公里，排水管道約102萬公里，供熱管道約48萬公里。然而，在城市逐步實現管道供氣、供熱廣泛覆蓋的同時，早些年前建設的燃氣、供水、排水、供熱等管道也出現日益突出的老化問題。特別是管道燃氣事故不時發生，亟需加快更新改造，消除安全隱患。
城市管道更新，改哪些？錢從哪兒來？
據介紹，更新改造對象范圍為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。燃氣管道方面，包括市政管道與庭院管道里的全部灰口鑄鐵管道、不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道、運行年限滿20年且經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯(PE)管道等；還將更新居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等以及工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。供水管道方面，更新的對象有水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道，運行年限滿30年、存在安全隱患的其他管道以及存在安全隱患的二次供水設施。
在出資方面，《方案》要求專業經營單位依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。同時，建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，按照“成本補償”原則統籌。
讓居民生活更踏實更便利
如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么燃氣、供水等各類管網設施就是城市的“里子”。此輪城市燃氣管道等設施更新受到居民歡迎。
在浙江湖州從事餐飲生意的陳先生說，自家餐館開在一處居民樓的底商，每到用餐高峰期，餐館后廚水壓就不穩定，樓上鄰居也常受困擾。“早中晚用餐高峰期，不光是烹飪需要耗水，清洗餐具油污和食物殘渣耗水也比較多，上水水壓不穩，下水水管也容易堵塞反味。這其實很影響餐館的經營效率。”他說，《方案》對城市供水、排水等管道和設施的更新改造提出了明確要求，自己盼著政策落地實施后能為餐館生意帶來實實在在的改變。
對常年在北京做社區工作的張京而言，燃氣安全問題一直很讓他和同事惦記。“在我們小區，燃氣管道入戶那一段采用的材料是膠皮管，時間一長就會出現斷裂軟化等問題，引發燃氣泄漏的擔憂。現在小區應用的燃氣表普遍還是插卡式，很多老年人對于插卡燃氣表的使用不熟，有人擔心操作不當會損壞燃氣表，帶來安全隱患。我們注意到，此次更新改造著重強調燃氣管道和設施的安全性，專門提出加強管道和設施運維養護，這十分必要。”張京說。
清華同衡規劃設計研究院副總規劃師董淑秋介紹，市政管道包括城市給水、排水、燃氣、供熱、供電、通信等各類管道，是城市的“血管”和“生命線”。特別是燃氣管道等地下基礎設施，更新改造既可以節省寶貴的土地資源，又能提升運營維護的安全性，對于保障工商業生產和居民生活具有重要意義。
不過，也有人擔心，管道施工需要向下挖，會不會帶來較長時間的出行生活不方便？“在城市里，燃氣等管道建設一般是按照‘主管線——二級管線——三級管線’的順序梯次修建的。如果遇到整修，就會面臨燃氣、供水等不同類型管道工期不同的問題，從而在一定時間內形成‘馬路拉鏈’。”有著多年燃氣管道相關從業經驗的周先生說，《方案》提出“推動城市燃氣管道等分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用”“避免改造工程碎片化、重復開挖、‘馬路拉鏈’”等要求，從頂層設計出發來解決這一問題，有利于各施工單位統籌協調，在提升作業效率的同時減少對居民出行的影響。
助力城市高質量發展
快馬加鞭，不少城市近期已著手相關管道的更新工作。
山東省濟南市6月中下旬啟動了“天然氣居民用戶燃氣安全設施升級改造行動”，分批次開展天然氣設施更新行動，提高戶內燃氣設施安全水平。據了解，這次行動將面向濟南市220萬居民用戶，2年內計劃投資近5億元，到明年底更換151萬根不銹鋼波紋管。同時，當地還將根據不同燃氣設施的年限周期，分批更換158萬只報警器、147萬個電磁閥，并將達到10年使用期限的燃氣表更換成NB物聯網表。
在福建，廈門老舊鑄鐵燃氣管道更新改造正在全力推進。截至6月上旬，管道改造已累計完成20.6公里，任務完成過半。廈門華潤燃氣有限公司提供的信息顯示，預計今年底廈門島內遺留的40公里老舊燃氣鑄鐵管網將全面更新換代。“本輪管道更新改造，使用的是用新材料、新工藝制成的燃氣專用PE管，與鑄鐵管相比，其密封性、耐腐蝕性更強，使用年限可達50年。”該公司工作人員說。
讓“城市血管”更加健康，不僅是改善民生的重要方面，也將助力城市實現高質量發展。
同濟大學機械與能源工程學院燃氣工程所教授秦朝葵表示，安全輸送和高效應用是天然氣行業的兩個重點。一直以來，各地城市燃氣行業對于安全技術管理不盡相同。《方案》的出臺，一方面強化燃氣管網安全管理技術和制度責任，有利于完善機制，實現系統治理；另一方面也可以讓各地有章可循。“老舊管道更新改造既是一個系統性工程，又是城市發展過程中的一個常態化命題。比如，隨著城市化進程，地鐵建設越來越發達。我們在上海、無錫、杭州、長沙、佛山等地做了大量現場測試，發現地鐵在運行了3至5年后，地鐵直流電的泄漏會對臨近的燃氣管道產生腐蝕。通過城市更新，可以進一步處理好地下交通設施和地下管道設施之間的關系，使二者共同服務于城市高質量發展。”秦朝葵說。
“過去，中國城市管道設計建造標準低、材料和工藝落后。如今，中國的工程技術、材料設備、智慧運營水平有了極大提高，我們已經有條件、有能力更好地實施城市老舊管網提升改造，提高城市基礎設施運行的安全性、保障性、協調性和城市生活的舒適性。這項工程值得大力投資、抓緊推進。”董淑秋說。
《人民日報海外版》( 2022年06月30日 第 08 版)