本報記者 柴雅欣 管筱璞
極端天氣正頻繁來襲。近期，我國北方多地最高氣溫破極值，南方多地遭受強(qiáng)降雨侵襲，水情嚴(yán)重。6月以來，歐洲多國、美國西部高溫肆虐，部分地區(qū)刷新同期紀(jì)錄。世界氣象組織發(fā)言人納利斯表示，如果溫室氣體排放繼續(xù)上升，全球變暖幅度將會更大，而目前情形只是未來的預(yù)兆。
在減緩氣候變化同時，主動適應(yīng)同樣重要。生態(tài)環(huán)境部等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。這份戰(zhàn)略有何深意，為中國適應(yīng)氣候變化提出了哪些新路徑和新目標(biāo)？記者采訪了國家氣候中心主任、研究員巢清塵，中國科學(xué)院大氣物理研究所二級研究員黃剛。
全球氣候不穩(wěn)定性加劇，對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的影響日趨嚴(yán)重
記者：全球氣候變化呈現(xiàn)什么特點？為什么說氣候變化和極端天氣已成為全球最主要的中期和長期風(fēng)險之一？
巢清塵：全球氣候不穩(wěn)定性加劇，對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的影響日趨嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告，最近50年全球變暖正以過去2000年以來所未有的速度發(fā)生。世界氣象組織今年5月發(fā)布《2021年全球氣候狀況報告》強(qiáng)調(diào)，2021年溫室氣體濃度、海平面上升、海洋熱量和海洋酸化四項氣候變化關(guān)鍵指標(biāo)均創(chuàng)下紀(jì)錄，顯示人類活動正在造成全球范圍內(nèi)陸地、海洋和大氣變化，對可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)形成持久、有害的影響。
2006年以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇連續(xù)發(fā)布了16份《全球風(fēng)險報告》。今年1月發(fā)布的報告從最近幾年和未來十年全球風(fēng)險的出現(xiàn)頻率和影響程度兩個維度進(jìn)行分析，“極端天氣”持續(xù)列為近5年榜單第一，“氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗”則位列近3年榜單前三。現(xiàn)有研究表明，全球變暖趨勢仍將持續(xù)，極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強(qiáng)度預(yù)計進(jìn)一步增加，氣候變化影響和風(fēng)險的廣度深度也會擴(kuò)大。
黃剛：近年來，全球氣候變化呈現(xiàn)極端化風(fēng)險，極端天氣頻繁出現(xiàn)，去年發(fā)生的鄭州暴雨事件、山西洪災(zāi)事件，都表明氣候變化不容忽視。過去50年，與天氣、氣候和水有關(guān)的災(zāi)害占所有自然災(zāi)害的50%，死亡人數(shù)占比45%，經(jīng)濟(jì)損失占比74%。由于氣候變化的影響，災(zāi)害數(shù)量增加了5倍，災(zāi)害損失增加7倍多。
二氧化碳的含量也在逐年增加。近百年來，由于大量燃燒化石燃料、大面積毀林等，全球氣溫波動上升。近半個世紀(jì)以來，人為排放溫室氣體增加導(dǎo)致溫室效應(yīng)加劇。預(yù)計到本世紀(jì)中期，氣候變暖仍將持續(xù)。
記者：近年來，我國極端天氣氣候事件為何呈現(xiàn)增加趨勢？有哪些影響與危害？
黃剛：極端事件的頻率變化與兩個因素有關(guān)，一是人類活動，包括溫室氣體排放、人為氣溶膠等影響；二是地球氣候系統(tǒng)自身變化影響。總的來說，人類活動導(dǎo)致全球變暖，導(dǎo)致極端事件頻率增加。極端天氣增加對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生產(chǎn)生活秩序都是巨大挑戰(zhàn)，涉及許多部門和行業(yè)。比如，極端降水事件增加會導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻率增加，極端降水強(qiáng)度增加對于城市管網(wǎng)排水形成挑戰(zhàn)，而干旱等極端天氣氣候事件增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。
減緩與適應(yīng)并重，主動適應(yīng)氣候變化，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會
記者：我國一貫秉承減緩與適應(yīng)并重的理念，把主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“減緩”與“適應(yīng)”的具體內(nèi)涵是什么？為什么要并重？
巢清塵：適應(yīng)，是通過加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險。減緩，是通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長時間的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。減緩是根本性減輕氣候變化的策略，但適應(yīng)對解決眼前問題來說也必不可少。
首先，氣候變化已經(jīng)發(fā)生，如果不通過適應(yīng)手段加以調(diào)整改變，就無法將其負(fù)面影響降到最低。比如，氣候變化使得光、熱、水都發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)種植布局需隨之調(diào)整。天氣氣候災(zāi)害發(fā)生多，就需要選配更好抵御災(zāi)害的品種。這些都是適應(yīng)措施。
其次，減緩措施產(chǎn)生效果需要時間。溫室氣體可以存在幾十年、幾百年甚至更長時間，即使減排，過去和現(xiàn)在排放的溫室氣體還會繼續(xù)影響氣候系統(tǒng)要素的變化，其后果在很長時間里還會有所表現(xiàn)，比如海平面在未來幾百年仍會上升。因此，對于已發(fā)生和即將發(fā)生的風(fēng)險，必須要靠適應(yīng)措施來減少不利影響。
黃剛：減緩和適應(yīng)行動是應(yīng)對氣候變化的兩個輪子，二者相輔相成，缺一不可。當(dāng)前的變暖趨勢不可能被停止或逆轉(zhuǎn)，但是能被減慢，讓生物系統(tǒng)和人類社會有更多時間去適應(yīng)。
進(jìn)一步的氣候變化不可避免有兩個原因：首先，氣候系統(tǒng)慣性大(主要由于海洋的響應(yīng)比較緩慢)，因而溫度對已存在于大氣中的溫室氣體濃度的增加只有部分響應(yīng)。即使今天停止所有排放，在氣候達(dá)到一個新平衡前，殘余的變暖效應(yīng)仍會在今后幾十年內(nèi)繼續(xù)發(fā)生。其次，轉(zhuǎn)變以化石燃料為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)也要花時間，溫室氣體排放和隨之而來的變暖仍不可避免。我們既要通過減緩行動，使變暖速度逐漸下降并最終停止，也要主動適應(yīng)氣候變化。
記者：《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，到2035年，“氣候適應(yīng)型社會基本建成”。什么是“氣候適應(yīng)型社會”？我們需要做好哪些準(zhǔn)備？
黃剛：根據(jù)《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》描述，氣候適應(yīng)型城市的建設(shè)目標(biāo)是“城市應(yīng)對內(nèi)澇、干旱缺水、高溫?zé)崂恕?qiáng)風(fēng)、冰凍災(zāi)害等問題的能力明顯增強(qiáng)，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升”。同樣，氣候適應(yīng)型社會就是在不斷變化的氣候條件下適應(yīng)能力較強(qiáng)的社會。建設(shè)氣候適應(yīng)型社會，需要政府、企業(yè)、社區(qū)及公民的集體行動，涉及城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)，同時還要充分考慮城市的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域。
從世界各國經(jīng)驗來看，適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵包括：將政府作為適應(yīng)氣候變化治理的領(lǐng)導(dǎo)者；提高各區(qū)域各部門的高效協(xié)調(diào)溝通能力，同時還要保證一定的公眾參與度；相關(guān)政策的制定具有一定的科學(xué)性，同時還需要持續(xù)地跟蹤和評估；最后，政策的落實要因地制宜，建成具有地方特色的氣候適應(yīng)型社會。而IPCC也將一個完整的適應(yīng)循環(huán)分為四個基本步驟：評估氣候變化影響、脆弱性和風(fēng)險，制定適應(yīng)規(guī)劃，采取適應(yīng)措施，監(jiān)測和評估適應(yīng)情況。這里就包含了國家、政府、企業(yè)及公眾等多方責(zé)任。
在氣候變化背景下，極端天氣頻發(fā)，而目前我國氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、各部門協(xié)同工作機(jī)制還有待完善。作為科研人員，我們也應(yīng)攻堅克難，加強(qiáng)科研與業(yè)務(wù)的合作交流，將科研成果實用化，更好地服務(wù)于氣候風(fēng)險評估政策制定當(dāng)中。
貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理
記者：2013年，我國首次發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》與之相比，有何變與不變？
巢清塵：兩份戰(zhàn)略相隔9年。相同的是，兩份戰(zhàn)略同樣高度關(guān)注重點領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)氣候變化工作，包括水資源、生態(tài)系統(tǒng)、海洋、糧食安全等，實施保障方面都強(qiáng)調(diào)了組織領(lǐng)導(dǎo)、財政金融、科技、能力建設(shè)、國際合作等。
不同的是，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》更加體現(xiàn)新發(fā)展理念，謀篇布局面向2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)美麗中國關(guān)鍵時期的新需求，強(qiáng)調(diào)堅持“主動適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動共治”的基本原則。
在結(jié)構(gòu)內(nèi)容上，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》首次列單章強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理”，以更為基礎(chǔ)性的視角強(qiáng)化了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理前置的重要性。在實施層面，這份戰(zhàn)略特別提出要綜合考慮氣候類型、地域特征、城市定位、工作基礎(chǔ)等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。這將推動探索在重點脆弱領(lǐng)域和區(qū)域開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)試點示范行動，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法。
記者：《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提到，“到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平”。如何提高精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)測水平，強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)警？
巢清塵：強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)警是保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略要求，是保障防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的戰(zhàn)略重點，其方向是構(gòu)建無縫隙全覆蓋、智能數(shù)字的精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)測新業(yè)態(tài)。
未來要加強(qiáng)極端天氣氣候的綜合實況監(jiān)測，建立從局地天氣到全球氣候的多尺度、多種類監(jiān)測評估業(yè)務(wù)，完善臨近、短時、短中期到中長期的無縫隙精準(zhǔn)化天氣氣候預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，發(fā)展多領(lǐng)域融合的影響預(yù)報與風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)。我們要加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣氣候精細(xì)特征規(guī)律的認(rèn)識，探索人工智能氣象應(yīng)用算法，發(fā)展以數(shù)值模式應(yīng)用為內(nèi)核、以自主可控的數(shù)值天氣預(yù)報和氣候預(yù)測模式為基礎(chǔ)的核心技術(shù)。
記者：如何加強(qiáng)敏感領(lǐng)域和重點區(qū)域氣候變化影響和風(fēng)險評估？
黃剛：氣候變化影響和風(fēng)險具有顯著的區(qū)域差異，我們要提升評估技術(shù)水平和基礎(chǔ)能力，推進(jìn)我國氣候變化數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)，建立涵蓋多圈層及人類活動的大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)氣候變化及其社會經(jīng)濟(jì)影響數(shù)據(jù)聯(lián)通互用；開展氣候變化影響和風(fēng)險歸因、定量分析，建立氣候變化及其影響和風(fēng)險、氣候承載力評估指標(biāo)體系和技術(shù)體系；推進(jìn)面向重點區(qū)域和敏感領(lǐng)域的定量化、動態(tài)化氣候變化影響和風(fēng)險評估，等等。
通過以上努力，可以提升我們對青藏高原等重點脆弱地區(qū)、重大戰(zhàn)略區(qū)域氣候變化影響和風(fēng)險評估能力，建立較為健全的氣候變化影響和風(fēng)險評估體系。
共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，積極推動全球氣候共同治理
記者：我國為適應(yīng)氣候變化付出了哪些努力，取得了哪些成效？
巢清塵：我國高度重視適應(yīng)氣候變化工作。在政策體系上，多部門行業(yè)都發(fā)布了適應(yīng)氣候變化行動方案，將適應(yīng)氣候變化理念和要求納入氣象、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策文件。天地空的氣候系統(tǒng)觀測體系初步構(gòu)建，監(jiān)測預(yù)警水平不斷提高。一批重點工程發(fā)揮效益，重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有效提升。開展了適應(yīng)型城市、海綿城市試點建設(shè)，形成了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。開展了大量培訓(xùn)和宣傳教育活動，全社會適應(yīng)氣候變化意識逐步增強(qiáng)。
黃剛：在國內(nèi)治理方面，我國積極實施應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建“雙碳”政策體系，碳減排取得了顯著成效。黨的十八大以來，我國能耗強(qiáng)度累計降低26.2%，相當(dāng)于少用能源約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放二氧化碳約29.4億噸。
在國際合作方面，我國積極推動全球氣候的共同治理，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實施作出了歷史性重要貢獻(xiàn)；與各國開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實合作，截至今年6月初，我國已與38個國家簽署了43份應(yīng)對氣候變化合作文件，幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。2021年，我國與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國結(jié)合國情采取行動應(yīng)對氣候變化。
記者：適應(yīng)氣候變化，未來還面臨哪些挑戰(zhàn)？
黃剛：一是適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)性工作不夠充分，理論研究和技術(shù)研發(fā)相對薄弱，知識和經(jīng)驗供給不足，全社會適應(yīng)氣候變化的意識和能力仍有待提升。
二是對氣候變化影響和風(fēng)險的分析評估不足，氣候變化直接或間接威脅自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的過程十分復(fù)雜，需要加強(qiáng)對近期、中期、長期的關(guān)鍵氣候變量的分析和評估。
三是適應(yīng)氣候變化治理體系有待完善，氣候系統(tǒng)觀測－影響風(fēng)險評估－采取適應(yīng)行動－行動效果評估的工作體系有待形成。
四是適應(yīng)氣候變化行動力度仍需加大，我國氣候類型復(fù)雜、區(qū)域性差異顯著，需要因地制宜開展適應(yīng)氣候變化工作，特別是氣候脆弱性較強(qiáng)的重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化的能力亟待提升。
巢清塵：適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。適應(yīng)氣候變化與每個人密切相關(guān)，需要各部門、各行業(yè)、各地區(qū)提高政治站位，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過政策手段和市場機(jī)制加強(qiáng)支撐保障，通過科技研發(fā)、科普培訓(xùn)、人才建設(shè)提升能力。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“氣候變化給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對全球環(huán)境治理前所未有的困難，國際社會要以前所未有的雄心和行動，共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道”。我們要積極落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提升適應(yīng)氣候變化能力，努力打造適應(yīng)氣候變化政策行動“全球樣板”。