舊貌換新顏 美麗又宜居(深閱讀·有序推進城市更新)
習近平總書記指出，要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。今年，國家發展改革委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，提出加快推進新型城市建設，有序推進城市更新。
城市更新，是城市發展到一定階段的必然要求。各地堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快推進城鎮老舊小區、老舊廠區、老舊街區改造，提高新型城鎮化建設質量，增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——編 者
黃色色調大氣典雅，薔薇花散發出陣陣芳香，居民在廣場休閑鍛煉……位于江蘇省南京市鼓樓區的天津新村小區，建于上世紀80年代，是個典型的老舊小區。曾經，人們對它的印象是設施舊、環境差。但這兩年，它實現美麗“變身”，面貌一新。
天津新村小區的變化是南京持續推進老舊小區改造的一個縮影。作為城市更新的一項重要內容，2016年至2021年，南京累計改造城鎮老舊小區1390個、建筑面積3781萬平方米、房屋12427幢、受益群眾43.8萬戶；2022年，計劃改造老舊小區128個，涉及居民3.69萬戶。
問計于民，共商共建
從“老破小”變身“新家園”，天津新村小區成功改造有何經驗？
“改造哪里、怎么改，居民說了算。”小區所在的寧海路街道物業辦主任賈暉介紹，改造全過程中，小區居民都發揮主體作用。
2019年7月，在由街道社區、設計公司、居民代表參加的改造方案會上，“民間設計師團隊”首次亮相。團隊中有退休人員、企業管理人員、專業技術人員等，共同為小區改造出謀劃策。
天津新村小區位于歷史街區附近，鄰近高校和公園。“要為居民提供一個與周邊環境更協調、更有文化氛圍的空間，改善居民生活體驗。”小區“民間設計師團隊”成員崔曙平建議著力解決老舊小區活力不足、文化特色不明顯等問題。
根據大家的建議，小區在改造過程中格外注重與區位特色保持一致：小區大門選用鋼結構鋁板和棕黃色立柱，體現歷史街區典雅的格調；鄰近高校的墻面打造100米長的薔薇花墻，增添青春活力。
南京堅持以人民為中心，努力讓改造成果惠及更多群眾。
棲霞區堯化街道堯安新村北院小區，同樣建于上世紀80年代，老年居民占比較高。從2020年底啟動改造到2021年底竣工，街道社區創新制定包保責任制，科室黨員“分包到戶”，入戶走訪、座談調研，組織多場居民代表會議，征集到數十條意見建議，其中多數圍繞適老化改造這一主題。
“老舊小區的適老化改造是很多群眾反映的民生需求，需要特別關注。”堯化街道工委書記王永懷介紹，根據實際情況和居民建議，在小區內規劃建設了200平方米的養老中心，提供助餐、問診等30余個服務項目；增設了健身器材、休閑涼亭廊道、無障礙停車位，方便群眾健身和出行。
多措并舉，宜居實用
“現在開窗，心情特別好！”秦淮區崗虹苑小區居民林德鳳家住二樓，小區的“空中蜘蛛網”曾困擾她很久，“以前那些凌亂的線纜就在窗戶外面，不美觀不說，打雷下雨還有漏電走火的危險。”不僅如此，這些線纜進入樓棟后，雜亂無章地連接到一個個電箱，居民進出不小心就會撞到頭，很不安全。
小區居民曾多次反映線纜問題，但此前一直未能解決。究其原因，線纜分屬不同單位，溝通協調是難點。
2021年5月，事情迎來轉機——崗虹苑小區進行改造，“桿線下地”納入整治工作。
主持“桿線下地”改造的南京秦淮房產經營有限公司綜合計劃科科長周軍介紹，前期開挖溝槽，與負責自來水、燃氣、雨污分流等公司對接埋線方案，中期協調通信運營商，將新的線路接入不同居民家中，后期再將原來的“蜘蛛網”全部拆除。
樓道中拆掉電表后的空間，安裝了感應燈，方便居民上下樓。“通過改造，小區外立面整潔、樓道內有序。”周軍說。
南京市物業服務指導中心副主任張汛石介紹，在老舊小區改造過程中，許多小區也像崗虹苑一樣，同步實施了便民、惠民、利民項目。其中，同步推進的既有住宅加裝電梯工程，解決了不少老舊小區居民上下樓不便的問題。
家住建鄴區江東門社區天順苑小區的徐阿姨，正是既有住宅加裝電梯工程的受益者。2019年，小區試點加裝電梯，徐阿姨第一個報了名，“經過溝通，鄰居們很快就達成了加裝電梯的共識。政府補貼了一部分建設費用，當年電梯就建好了。”
“小區14個單元已全部加裝了電梯。”江東門社區黨委書記胡煒介紹，小區還刷新了樓道欄桿、增加了扶手、設置了無障礙坡道。據統計，2016年以來，南京市累計加裝電梯1226部。
建管并重，長效治理
去年底，秦淮區月牙湖街道天壇新寓小區完成了老舊小區改造，今年初，新的物業公司恒兆物業入駐。分管該小區物業管理工作的公司副總經理陳庭書第一次走進小區時，頗感意外——生活垃圾無人處理，散落一地。
新改造的小區怎么還有這種問題？將垃圾清運后，陳庭書向居民了解情況。原來，小區居民對以前物業公司的服務不滿意，部分業主欠繳物業費，小區管理陷入惡性循環。
“我們發揮‘紅色物業’的優勢，帶動居民自我管理，實現小區改造建管并重。”陳庭書介紹，小區物業團隊和管委會中有多名黨員，由街道社區牽頭，成立了事務共商、活動共辦的“紅色物業平臺”。
小區內的11棟建筑、572戶居民劃分進30個網格，每個網格由小區黨員擔任網格長。陳庭書介紹，小區改造過程中新建的游樂場、增設的垃圾分類箱，采取共商共治模式管理，網格長和居民志愿者輪流值班，與小區物業協同配合，保障居民健身安全、小區環境整潔。
技術支持也發揮了很大作用。玄武區梅園新村社區雍園41號小區改造后引入數字化智慧平臺，安裝能夠捕捉高樓拋物墜物運動軌跡的攝像頭；電梯內的轎廂感應器，可以智能感知電動車進入電梯現象并及時反饋……
“城市更新行動是個系統工程。科技手段提升了服務精細化水平，引導小區居民養成文明習慣，讓居民在城市更新中居住體驗更佳、獲得感更強。”梅園新村社區黨委書記郝晴晴說。
本期統籌：郭 玥
本報記者 姚雪青