充分調動農民種糧積極性(金臺視線·繃緊糧食安全這根弦②)
本報記者 沈童睿
農民是糧食生產的主體，保障農民種糧收益，充分調動農民種糧積極性，對保障糧食安全意義重大。近期，讀者紛紛來信，講述糧食生產中的急難愁盼問題，并提出意見和建議。
糧食收購價格總體穩定，但農資價格抬升較快，壓縮了農民種糧的收益
“種莊稼是體力活，可現在下地看看，見到的多是留守老人和婦女。身強力壯的年輕人大多選擇外出務工，不愿種糧食了。”來自河南安陽市的農民齊強說，“在外打工的收入比種糧食多不少，這是擺在農民家庭面前的現實問題。辛辛苦苦種一年糧食，還比不上打工幾個月的收入，農民種糧的積極性就很難調動起來。”
種糧收益一端是價格，一端是成本。2004年以來，我國逐步建立了以最低收購價為重點的糧食等重要農產品收儲制度。今年，國家繼續在糧食主產區實行小麥和稻谷最低收購價政策，小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價格水平較上年均有提高。這些舉措保護了農民利益，有效避免了“谷賤傷農”。
由于糧食是重要的戰略物資，保持糧價穩定十分重要。而糧食價格總體穩定，也意味著上揚空間有限，不少農民朋友在來信中表示，相對糧食價格，農資價格抬升較快，增加了生產成本，這在一定程度上壓縮了農民種糧的收益。
“糧食收購價格穩定，可是種子、化肥、農藥價格有時漲得很厲害，種糧本來就不太賺錢，成本一旦上漲，賺得就更少了。”安徽蚌埠市讀者楊文利說，漲價尤其明顯的是肥料。他根據自家去年的情況算了一筆賬：“去年我們這里尿素、復合肥的價格都上漲了10%左右。施肥打藥加上機播、機收等花銷，粗算下來每畝地要投入約500元，差不多占去了收入的一半。”
受多重因素影響，今年上半年多種肥料價格有較快上升。根據國家統計局發布的《2022年6月上旬流通領域重要生產資料市場價格變動情況》，6月上旬全國流通領域尿素(小顆粒)市場價格達到每噸3187.4元，復合肥市場價格為每噸4121.7元，同比明顯上漲。讀者安先生是農資經銷商，他說：“原料價格、運輸都會對農資價格產生影響。在化肥價格上漲迅速的時候，我們的生意就冷清許多，農民種糧都得精打細算，農資價格太高對他們來說影響很大。”
來自江西吉安市的何先生是當地一名種糧大戶，他流轉的田地超過百畝，肥料需求量大，對成本上升的壓力感受明顯。“每袋肥料漲個幾塊錢，加起來就是挺大一筆支出。反過來說，如果肥料價格能穩住，我們種糧的收益就更有底了。”為適當彌補農資價格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農民合理收益，2022年中央財政繼續對實際種糧農民發放了一次性農資補貼，相關部門和單位還建立了化肥保供穩價工作機制。
土地租金、人工成本對種糧大戶來說也是較大的開支。山東濟寧市一位種糧大戶反映，去年他發放的種地工資是每天150元，較往年多出50元。與此同時，地租價格也有所提高，有些地方的地租超過了成本的一半。
浙江慈溪市讀者伍新福說：“多種因素交織作用，影響著種糧生產成本。除了堅持和完善有效的補貼、最低收購價政策，還應著力探索一些長效辦法，增強農民抵御風險的能力，讓農民更愿意種地。”
農民合作社等經營主體快速發展，小農戶在穩產增收方面仍面臨不少困難
國家統計局公布的數據顯示，2021年，全國畝均種糧收益為824元，是近5年來最高水平。但在農民眼中，種糧收益仍然偏低。一位農民說：“同樣一畝地，用來種瓜果蔬菜，收入能翻番。這還不算花在田里的功夫用來打工的收入。”獲利微薄，是一些地方耕地撂荒、“非糧化”的主要原因。
要保障種糧收益，離不開更先進的經營方式、更高的生產效率。近年來，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體快速發展，許多地方通過適度發展規模經營、提升農業科技含量和機械化水平，有力促進了糧食增產和農民增收。相比這些經營主體，一些耕地偏少、經營手段相對落后的小農戶，在穩產增收方面仍面臨不少困難。
海南文昌市讀者朱先生說：“我們本地人均耕地少，地塊細碎不成規模，即便沒有自然災害或糧價下跌，農民也很難通過種糧食顯著增加收入。”
河南商丘市讀者白飛宇是一名90后農民，他說：“在家鄉，我的同齡人幾乎都在外地。父親那一輩農民文化水平普遍不高，一些有利于增產的新技術、新設備，對他們來說較難掌握，更不用說那些更年長的村民了。”
此外，農民在生產資料采購、農產品銷售等方面，議價能力也比較弱。在信息獲取方面，他們也不具備優勢，尤其是面對農業生產中的“大小年”現象，更難保障收益。還有不少農村家庭將農業生產視為副業，缺乏主動融入現代農業、種糧增產的意愿。
根據第三次農業普查數據，我國小規模農戶數量占農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%。從現階段來看，以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式。一些讀者認為，小農戶的增產增收需求不容忽視，而他們面臨的許多問題，很大程度上是一家一戶、單打獨斗的經營方式造成的，需要有關部門加強引導扶持，讓農業現代化發展成果更多惠及小農戶。
近年來，《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》等政策文件相繼出臺，進一步明確堅持家庭經營基礎性地位、支持保護小農戶發展的思路和政策舉措。各類新型農業經營主體帶動實現了農業價值鏈增值和農民就業增收。截至2021年底，全國農業農村部門名錄管理的家庭農場超過390萬個，全國依法登記注冊的農民合作社超過220萬家，農民合作社成員中普通農戶占比95.5%；全國市級以上農業產業化龍頭企業共吸納近1400萬農民穩定就業，各類農業產業化組織輻射帶動1.27億農戶，戶均年增收超過3500元。
聚焦糧食生產全產業鏈，補齊短板、保本增效，讓農民通過種糧多多受益
一些讀者在來信中建議，應著眼糧食生產的全產業鏈，發現并補齊短板，保本增效并舉，讓農民通過種糧多多獲益。
“讓農民愿種糧、多種糧，就要完善收益保障的相關政策和工具，給種糧戶吃上‘定心丸’。”福建三明市讀者張夢凡認為，除了繼續用好種糧農民補貼、最低收購價政策，還建議保險企業根據不同地域糧食生產的特點、風險，創新拓展農業保險品種，為種糧戶提供更全面有效的保障。
中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停表示，要保障種糧農民收益，提升種糧積極性，應進一步發展各項保障措施，提升整個產業鏈的安全性，在農田設施、農業市場經濟、農業裝備等方面都要發力。如大力發展訂單農業、期貨市場以抵抗市場波動的影響；大力發展農業裝備、農產品加工業、農產品倉儲物流業和社會化服務等，降低生產成本、提升附加值，克服糧食等農產品比較效益低的問題，進而提升整個產業鏈的效益和安全性。
吉林遼源市讀者馮茵建議，采取多種形式，推廣農業技術。“種糧是否得法，也會影響成本。比如有的合作社因為掌握了新的種植技術，就可以比小農戶更高效地生產，減少化肥等農資消耗，從而壓低成本。”她建議，鼓勵合作社、種糧大戶帶動小農戶學習先進的種糧技術，一些院校、研究機構還可以組織網上課堂，提供技術指導。
有的地方嘗試社會化服務組織托管種糧，讓專業的農業服務團隊接手農資采購、農機作業、統防統治、倉儲運輸等環節。山西太原市讀者林建勛說，將部分生產環節托管出去后，原來種糧人手緊張的問題解決了，而且由于專業團隊知識技能更加豐富，無論是農資采購還是用肥用藥，都比以往節省了更多費用。“將農業生產托管給社會化服務組織，實際上是通過服務把分散的地塊做整合，完成了靠一家一戶難以實現的規模化作業。”林建勛說。