【在這里讀懂良法善治】快評：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治推進(jìn)美麗中國建設(shè)
習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最為顯著的時(shí)期。我們要加強(qiáng)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想貫通研究、一體落實(shí)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)美麗中國建設(shè)，從北京密云水庫大力推動(dòng)法治保水的生動(dòng)實(shí)踐中總結(jié)提煉有益經(jīng)驗(yàn)，更加注重發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中一度存在的突出問題大多與體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。為此，必須深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面依法治國、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，制定修訂環(huán)境保護(hù)法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。同時(shí)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。密云區(qū)在北京市率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治保水的工作意見》，建立“2+1”生態(tài)檢察保水制度，制定促進(jìn)律師參與保水保生態(tài)服務(wù)意見，構(gòu)建起系統(tǒng)集成的法治保水制度體系，為守護(hù)密云綠水青山提供了規(guī)范化、專業(yè)化制度保障。
進(jìn)一步在生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想具有鮮明的問題導(dǎo)向。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。”在建設(shè)美麗中國過程中，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，增強(qiáng)憂患意識，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，積極妥善應(yīng)對。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察正是從問題入手，取得了良好效果。自2015年啟動(dòng)試點(diǎn)以來，已實(shí)現(xiàn)兩輪31個(gè)省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門開展督察，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。9月22日，“良法善治”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)采訪團(tuán)來到北京市密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)王各莊村。據(jù)了解，2020年這里曾發(fā)生一起非法傾倒、填埋垃圾引發(fā)的污染環(huán)境案，密云區(qū)檢察院著力推動(dòng)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察工作模式，通過刑事附帶民事公益訴訟依法追究生態(tài)修復(fù)責(zé)任，讓違法者為污染行為買單，其示范與震懾作用讓此類案件在密云區(qū)大幅減少。這起2021年北京市首例非法填埋垃圾引發(fā)的污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件，正是密云區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維的縮影。
進(jìn)一步在生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持系統(tǒng)治理、齊抓共管。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。密云區(qū)變“九龍治水”為“一龍管水”，密云區(qū)水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)率先在全國實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)區(qū)域性綜合執(zhí)法，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，是習(xí)近平法治思想在基層的生動(dòng)實(shí)踐。這一創(chuàng)舉增加了綠色發(fā)展的制度供給、強(qiáng)化了制度執(zhí)行，成功破解了以往環(huán)保體制職責(zé)分散交叉、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱等“老大難”問題，走出了一條堅(jiān)持依法治污、綜合施治、整體聯(lián)動(dòng)的新路子，有效提高了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。2022年8月30日，在習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們回信兩周年之際，密云水庫上游流域兩市三區(qū)五縣(承德、張家口兩市和所轄五縣，懷柔、延慶、密云三區(qū))構(gòu)建“1+3”法治保水深度合作新格局，在建立健全會(huì)商交流、加強(qiáng)執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)協(xié)作、深化專項(xiàng)工作合作、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防聯(lián)動(dòng)等7個(gè)方面推進(jìn)法治保水的深度協(xié)作，構(gòu)建起跨區(qū)域、全流域執(zhí)法司法協(xié)作的新格局，是深貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的最佳詮釋，也是對于習(xí)近平總書記回信的最好貫徹。
青山綠水令人流連，法治保水讓人憧憬。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，在法治力量的護(hù)佑之下，密云水庫的天會(huì)更藍(lán)、水會(huì)更凈、未來會(huì)更加可期。(劉宇軒 法治網(wǎng)特約評論員)