6月16日，十四屆全國人大常委會第五次委員長會議審議通過了《十四屆全國人大常委會關于國有資產管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》），明確提出，經過五年努力，推動國有資產全貌和各類國有資產家底不斷清晰、準確、細化，國有資產管理體制機制更加科學規(guī)范、協(xié)調高效，國有資產效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產發(fā)展成果的渠道和機制日益順暢，人民群眾獲得感顯著增強。
日前，記者就《五年規(guī)劃》有關情況采訪了全國人大常委會預算工委主任史耀斌。
圓滿完成第一個五年周期報告和監(jiān)督工作，開啟國有資產管理情況監(jiān)督工作新征程
問：據了解，2019年，全國人大常委會為貫徹落實黨中央關于建立國有資產管理情況報告制度的決策部署，制定了人大專項監(jiān)督工作的首個五年規(guī)劃，請問第一個五年規(guī)劃的實施情況如何？
答：2017年，《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央決策部署，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，著眼加強整體性謀劃，通過制定國有資產監(jiān)督專項工作五年規(guī)劃對落實《意見》作出總體部署，明確了總體目標、重點任務和實施時間表等要求。
在國務院等有關方面的大力支持和積極配合下，國有資產管理情況報告制度全面建立，確保了黨中央關于加強人大國有資產監(jiān)督職能決策部署的落地落實、見行見效。初步摸清了全口徑國有資產家底，截至2021年，全國非金融和金融國有資本權益112萬億元；全國行政施政事業(yè)性國有凈資產42.9萬億元；通過實物量，報告了土地、礦產、水等各類國有自然資源資產。《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）等制度規(guī)范先后出臺，人大國有資產監(jiān)督的法治化水平不斷提高，實現(xiàn)從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉變。通過加強人大監(jiān)督，促進了國有資產安全、質量提升、結構布局優(yōu)化、保值增值等目標的進一步實現(xiàn)，有效推動了國有資產管理體制改革完善與管理績效的提高。總體來看，人大國有資產管理情況監(jiān)督工作實現(xiàn)良好開局，中國特色國有資產治理體系正在初步形成、治理效能不斷提升。
問：從標題來看，上一個五年規(guī)劃主要圍繞貫徹落實中央《意見》建立報告制度，本屆《五年規(guī)劃》圍繞國有資產管理情況監(jiān)督工作，這一變化是基于什么考慮？
答：黨的十八屆三中全會提出“加強人大國有資產監(jiān)督職能”，黨中央印發(fā)《意見》部署建立國有資產管理情況報告制度。十三屆全國人大常委會通過制定和實施第一個五年規(guī)劃，完成了中央和縣級以上地方建立和實施報告制度全覆蓋的目標任務。建立國有資產管理情況報告制度實現(xiàn)了加強人大國有資產監(jiān)督職能的開局起步。在國有資產管理情況報告制度已經建立的基礎上，國有資產管理情況監(jiān)督工作，需要按照黨中央決策部署和法律規(guī)定，進一步運用好包括聽取審議報告在內的各種法定監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督工作深化拓展、提質增效。為此，本屆《五年規(guī)劃》聚焦國有資產管理情況監(jiān)督工作，在進一步健全報告制度、改進報告工作的基礎上，根據新形勢新任務新要求完善監(jiān)督機制，豐富了履行人大國有資產監(jiān)督職能的方式方法，以更好適應全面落實加強人大國有資產監(jiān)督職能的客觀要求。
既充分體現(xiàn)黨和國家確定的使命任務、契合本屆全國人大常委會依法履職工作要求，又保持制度框架總體穩(wěn)定和工作有序銜接
問：與上一個五年規(guī)劃相比，本屆全國人大常委會國有資產管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃有哪些顯著特點？
答：十四屆全國人大常委會任期的五年，正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期。本屆《五年規(guī)劃》的制定，既充分體現(xiàn)黨和國家確定的使命任務、契合本屆全國人大常委會依法履職工作要求，又保持制度框架總體穩(wěn)定和工作有序銜接。《五年規(guī)劃》在框架結構和年度報告議題安排上，與上一個五年規(guī)劃基本保持一致，體現(xiàn)了報告和監(jiān)督工作的連續(xù)性。主要有以下顯著特點：
一是緊扣黨的二十大確定的使命任務，充分發(fā)揮國有資產核心功能。全面貫徹落實黨中央關于高質量發(fā)展、國資國企改革發(fā)展、人大依法行使監(jiān)督權等決策部署。在提高報告質量方面，推進由報出國有資產家底向報清國有資產的職能作用拓展。《五年規(guī)劃》提出健全差異化管理評價指標體系。增加了反映企業(yè)國有資產核心競爭力、增強核心功能、自主創(chuàng)新貢獻、產業(yè)鏈供應鏈安全，國有金融資本布局優(yōu)化、支持民營經濟和普惠金融綠色金融、維護金融體系安全等高質量發(fā)展指標。在強化人大監(jiān)督方面，《五年規(guī)劃》將落實黨的二十大精神，作為人大國有資產監(jiān)督重點。如針對國有自然資源資產，重點監(jiān)督支持構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局和國土空間體系，節(jié)約集約利用、綠色低碳發(fā)展，保障國家戰(zhàn)略資源能源安全，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等情況。
二是突出補短板強弱項，進一步健全國資報告制度體系。進一步豐富報告方式。及時回應全國人大常委會組成人員和社會關注的重點問題，考慮到專項報告五年一個周期的客觀實際，《五年規(guī)劃》提出“每年可以選擇若干小專題請國務院提交書面專題報告，作為綜合報告或專項報告的子報告或附件”。進一步規(guī)范報告口徑和分類標準。《五年規(guī)劃》提出逐步將無線電頻譜資源等納入報告范圍，明確儲備土地等特定國有資產的類別歸屬，研究數(shù)據資產等新形態(tài)資產的管理和報告方式。進一步報清國有資產家底。《五年規(guī)劃》要求不斷完善各類國有資產報表體系，豐富細化結構性報表，增加適應人大監(jiān)督需要的重點指標一覽表。進一步加強信息化建設。《五年規(guī)劃》提出完善全口徑國有資產數(shù)據庫和信息共享平臺，逐步推進信息共享平臺對接人大國有資產聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)。進一步強化國資監(jiān)督法治保障。《五年規(guī)劃》要求加強國有資產管理與監(jiān)督等相關法學理論和法律問題研究，制定國有資產法，適時修改制定有關專項法律。
三是著力完善監(jiān)督機制，不斷增強人大監(jiān)督實效。建立健全人大監(jiān)督評價機制。《五年規(guī)劃》提出加快完善覆蓋四大類別的全口徑國有資產管理人大監(jiān)督評價指標體系，全面評價摸清國有資產家底、貫徹落實黨中央決策部署、依法管理規(guī)范管理以及管理績效情況。強化整改問責機制。《五年規(guī)劃》提出對一些具有普遍性、長期沒有解決的突出問題、典型案例開展跟蹤監(jiān)督；加強與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同，共同推動整改問責落實落地。持續(xù)健全與預算決算審查監(jiān)督的銜接機制。《五年規(guī)劃》提出加強對預算資金形成國有資產的監(jiān)督，推動進一步完善預算支出結構、提高預算資金使用績效。同時，對健全代表參與機制、完善公開機制，加強人大國有資產聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)建設、建立數(shù)字賦能機制，健全與地方人大的聯(lián)系機制等提出了要求。
立足職能定位、堅持守正創(chuàng)新、強化系統(tǒng)觀念，全面做好《五年規(guī)劃》落實工作
問：《五年規(guī)劃》對國有資產管理情況監(jiān)督工作提質增效提出了更高要求。接下來，對落實《五年規(guī)劃》有什么工作舉措？
答：本屆《五年規(guī)劃》圍繞提質增效目標，對進一步完善報告制度體系、健全監(jiān)督機制、加強國有資產領域立法等提出了新的要求，落實工作任務艱巨，需要各方共同努力。全國人大常委會領導同志高度重視《五年規(guī)劃》落實工作，提出明確要求。要全面貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革和加強人大國有資產監(jiān)督的重要指示精神，立足職能定位、堅持守正創(chuàng)新、強化系統(tǒng)觀念，認真做好《五年規(guī)劃》落實工作，有效發(fā)揮國有資產對強國建設、民族復興的支撐和保障作用。
就具體舉措而言，一是加強與國務院及其相關部門的工作聯(lián)系溝通協(xié)調，推動加強國有資產管理、不斷提高報告工作質量。在規(guī)范報告口徑、完善報表體系、健全管理評價指標體系、加強會計統(tǒng)計制度和信息化建設等方面不斷取得新進展。二是創(chuàng)新方式方法，健全監(jiān)督機制。以加快形成國有資產管理人大監(jiān)督評價指標體系，持續(xù)推進人大國有資產聯(lián)網監(jiān)督信息化建設為抓手，提高監(jiān)督的科學性精準性，不斷增強監(jiān)督實效。三是加強與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，推動有效落實整改問責要求。四是進一步健全與地方人大的聯(lián)系機制，形成人大監(jiān)督工作整體合力。五是積極推進國有資產領域立法。根據十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃的安排，做好制定國有資產法、修改企業(yè)國有資產法等工作，推動構建系統(tǒng)全面、結構合理、銜接緊密、協(xié)調統(tǒng)一的國有資產法律體系。
全國人大常委會預算工委作為具體承擔國有資產管理情況監(jiān)督工作的機構，將按照《五年規(guī)劃》的要求，認真完成各項工作任務，為全國人大常委會依法履行國有資產管理情況監(jiān)督職責發(fā)揮好參謀助手和服務保障作用。
《 人民日報 》（ 2023年07月28日 04 版）