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用好公益訴訟 守護(hù)古城風(fēng)貌(法治聚焦)

2023-08-25 08:55:00

來源:人民網(wǎng)-人民日報

  在浙江省紹興市,各式橋梁連街串巷。古橋保護(hù)問題突出,成為古城保護(hù)難點(diǎn)的一個縮影。紹興市通過設(shè)立古城保護(hù)公益訴訟檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地、出臺公益訴訟特邀檢察官助理制度、發(fā)送檢察建議等方式,探索利用檢察手段加大古城保護(hù)力度,取得了一定成效。

  引進(jìn)專業(yè)人才,組建公益訴訟“智囊團(tuán)”

  紹興市柯橋區(qū)阮社村是著名水鄉(xiāng)漁村,村里古橋眾多。2017年到2020年,阮社村整村搬遷,古橋無人看護(hù)。去年8月,紹興市古橋?qū)W會理事陳樹堯發(fā)現(xiàn)建于清代乾隆年間的中巷橋不翼而飛,覺得蹊蹺,遂在網(wǎng)上發(fā)了篇文章??聵騾^(qū)人民檢察院檢察官丁國梅看到文章后,立即聯(lián)系陳樹堯,并盯住線索開始排查。

  不久,有人在杭州市蕭山區(qū)一個小區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)刻有“古中巷橋”四個大字的橋面石板。丁國梅立刻與同事一道前往調(diào)查,歷時兩個月,終于掌握了部分證據(jù),也摸清了盜賣事實(shí)——紹興的拆遷包工頭與收購石材的人合謀,偷偷拆下石橋,然后賣到了蕭山。去年10月,丁國梅把線索提供給公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)正式以盜竊罪立案。

  “涉案的5名嫌疑人,現(xiàn)已移送審查起訴。”丁國梅說,“古橋石板只賣了2.4萬元,但經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,修復(fù)費(fèi)用大約需要30萬元。這個案子警示教育意義很大,柯橋區(qū)檢察院打算在公開審理時,邀請群眾代表到庭旁聽,以提高公眾的文物保護(hù)意識?!?/p>

  2020年,紹興市越城區(qū)人民檢察院出臺浙江省首個《公益訴訟特邀檢察官助理工作規(guī)定》,聘請來自文物保護(hù)、水利研究等領(lǐng)域的9名專家成為公益訴訟特邀檢察官助理。

  “他們通過參與文物保護(hù)案件調(diào)查,為案件辦理提供專業(yè)意見,助力破解辦案實(shí)務(wù)難題,為古城保護(hù)公益訴訟工作提供智力支持?!苯B興市人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人邵娟英說。

  越城區(qū)三江村保留著一個明代軍事要塞三江所城,這是紹興唯一保存下來的明代抗倭軍事防御設(shè)施。2021年,越城區(qū)檢察院接到群眾舉報線索,三江所城遭受嚴(yán)重的自然侵蝕。當(dāng)年7月,越城區(qū)檢察院成立專家組,邀請《紹興市志》主編任桂全、鑒湖研究會會長邱志榮、鑒湖研究會副會長魏義君擔(dān)任特邀檢察官助理,參與案件調(diào)查、取證、研討等工作。

  3名專家走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn),三江所城東城門系石質(zhì)文物,大量植物長期附著造成文物物理性破壞,植物所衍生的微生物也在改變著石質(zhì)文物的內(nèi)部結(jié)構(gòu),長此以往城墻主體將面臨坍塌、毀損的風(fēng)險。在專家咨詢會上,3名特邀檢察官助理鑒定了古城門受損情況,完善了應(yīng)急處置方案。

  2021年7月19日,越城區(qū)檢察院向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,督促做好三江所城東城門附著植物的清除工作,加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。現(xiàn)在,古城門附著植物及周邊雜草已經(jīng)全部清理,并由專人負(fù)責(zé)保護(hù)。

  發(fā)出檢察建議,為古城保護(hù)建立長效機(jī)制

  2018年,市民許先生發(fā)現(xiàn)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位迎恩橋、光相橋雜草叢生,還被人刻上了字。許先生看著心疼,遂向越城區(qū)檢察院反映。越城區(qū)檢察院實(shí)地調(diào)查后,向文物行政部門發(fā)出檢察建議,希望嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)。很快,越城區(qū)為古橋制定了修繕、監(jiān)控方案,并組建了一支文保員隊(duì)伍,對轄區(qū)內(nèi)80余處古橋文物一一排查。

  2019年,紹興市政府決策咨詢委員會召開古橋保護(hù)專題座談會,專門邀請?jiān)匠菂^(qū)檢察院參加。今年6月,紹興市政府公布2023年立法計(jì)劃,《紹興市古橋保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)成為預(yù)備項(xiàng)目。

  諸暨市紅色文化資源豐富,其中紅色革命遺址75處、散葬烈士墓187處。受資金和技術(shù)限制,這些遺址一度出現(xiàn)墻面脫落、雨水滲漏、設(shè)施破損等狀況。2021年3月,諸暨市人民檢察院開展“紅色軍事文化史跡”專項(xiàng)監(jiān)督行動,針對“宣俠父故居”“宣中華烈士墓”“中共諸暨縣一大會址”等存在的保護(hù)問題,向職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送公益訴訟訴前檢察建議。之后,諸暨市檢察院與相關(guān)部門聯(lián)合出臺意見,加強(qiáng)和改善紅色革命遺址保護(hù)工作協(xié)作。

  不僅如此,在檢察機(jī)關(guān)的努力下,一些低級別文物也得到了妥善保護(hù)。

  越城區(qū)東湖街道則水牌村南側(cè)水渚上,有座水心庵。2022年4月,因水域占補(bǔ)平衡和暢通河道,水心庵面臨拆除,引發(fā)社會關(guān)注。越城區(qū)檢察院立即實(shí)地走訪,梳理相關(guān)文史資料,省、市、區(qū)三級專家論證后,認(rèn)為水心庵雖未達(dá)到文保級別,但具有歷史價值、文化價值和社會價值。最終,水心庵被確定為歷史建筑予以保留。

  “以此案為鑒,我們向區(qū)建交局發(fā)函,建議加強(qiáng)對全區(qū)歷史建筑的普查和保護(hù)力度。留住每一處老屋,就是留住古城紹興的情感記憶和文化價值?!痹匠菂^(qū)檢察院第六檢察部副主任任小寶說。

  拓寬監(jiān)督渠道,讓更多熱心群眾參與古城保護(hù)

  “我們每個檢察官的通訊錄里都有很多為古城保護(hù)提供線索的熱心市民!”任小寶說。

  紹興古城面積達(dá)9.09平方公里,幾乎都在越城區(qū),分布著9處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、10處省級文物保護(hù)單位;柯橋區(qū)有140多個區(qū)級文物保護(hù)單位,“三普”登錄文物近2300個,保護(hù)級別不高的古橋、古樹、老建筑更是星羅棋布。與此同時,古城內(nèi)居住著14.2萬人,古城外保護(hù)級別不高的古橋古建筑,在拆遷整治中難免遭到破壞。

  如何滿足急迫且龐大的保護(hù)需求?“解題的鑰匙只有一個——發(fā)動群眾、依靠群眾,一有文物受損信息馬上上報。”任小寶說。

  紹興e網(wǎng)是紹興的一個本地?zé)衢T論壇。2018年10月,越城區(qū)檢察院在網(wǎng)上設(shè)立舉報端口。論壇里,經(jīng)常有熱心市民上傳文物受損信息,成為檢察官的線索來源。

  2021年,紹興市統(tǒng)籌綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、文化和旅游等38個部門,建立由市級部門、越城區(qū)街道、基層執(zhí)法人員構(gòu)成的三級管理體系,公開招募了首批70名“古城守護(hù)官”,目前已經(jīng)擴(kuò)充到140人。

  2022年,志愿者蘇凌蓉發(fā)現(xiàn)小區(qū)附近的銀杏樹枯死的枝條越來越多,立即將這一情況反映到平臺。諸暨市檢察院實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),是當(dāng)?shù)卮逦瘯榉奖愦驋?,將全部路面進(jìn)行了非通透性硬化,導(dǎo)致古銀杏樹根部無法呼吸和吸收水分。該現(xiàn)象在周邊村同樣存在,共涉及古樹130余棵。諸暨市檢察院發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議后,屬地街道對轄區(qū)內(nèi)古樹周圍路面打孔以增加透水透氣,并規(guī)定定期對周邊雜物進(jìn)行清理,使古樹得到有效保護(hù)。

  “近年來,短視頻等新的傳播方式為我們提供了更多監(jiān)督渠道。我們將加大宣傳和培訓(xùn)力度,讓更多熱心群眾參與到古城保護(hù)工作中來?!比涡氄f。

  《 人民日報 》( 2023年08月25日 11 版)

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