“行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，我將以此次述法為契機(jī)，持續(xù)壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。”
“應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高，我將堅(jiān)決扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。”
…………
不久前，在十二屆山東省委全面依法治省委員會第一次會議上，一場特殊的“考試”正在進(jìn)行。5名分別來自濟(jì)南、青島、煙臺、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委的“一把手”向省委全面依法治省委員會述法，“曬一曬”過去一年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的“成績單”。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。近幾年，山東充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用，自2022年以來，連續(xù)選取部分設(shè)區(qū)的市委和省直部門主要負(fù)責(zé)人向省委全面依法治省委員會述法，有力提升了領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法辦事能力，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，尊法學(xué)法守法用法見到實(shí)效。
學(xué)法懂法、遇事找法，把法律作為解決問題的準(zhǔn)繩
窗外，小雨淅淅瀝瀝；屋里，楊希勇拿著筆，在本子上圈圈畫畫，一旁材料書籍堆積如山。“馬上‘開課’了，得做足案頭工作。”他說。
作為煙臺市委法律顧問，最近，楊希勇再次受邀給市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員上一堂“黨內(nèi)法規(guī)課”。
尊法學(xué)法是守法用法的前提。這幾年，山東各地健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職必須了解掌握的基本法律知識。
煙臺市將法治建設(shè)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。楊希勇既是理論學(xué)習(xí)中心組的“老師”，又是領(lǐng)導(dǎo)干部接訪時的“參謀顧問”。
6月7日，山東省委常委、煙臺市委書記江成來到市信訪局接訪，主動邀請楊希勇隨行。在公開接訪室，見到幾名農(nóng)民工代表情緒比較激動，一打問，原來是為了工資的事，農(nóng)民工與總承包單位鬧僵了。“法律到底咋規(guī)定的，咱們聽聽法律顧問怎么說。”江成打破“僵局”。
“我建議，總承包單位應(yīng)該先把薪資發(fā)給農(nóng)民工，再去與施工方協(xié)商這筆欠款。”楊希勇從手機(jī)上翻出國務(wù)院出臺的《保障農(nóng)民工工資支付條例》。“說一千，道一萬，還得以法律為準(zhǔn)繩。”江成說。針對不同需求，楊希勇提出多種解決方案。一番協(xié)商后，群眾訴求得到妥善解決。
接訪成功的背后，是法治思維能力的提升。
“互聯(lián)網(wǎng)是把‘雙刃劍’，給公眾帶來便利的同時，也伴隨著網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，也擾亂了社會秩序。”山東省委宣傳部副部長、省委網(wǎng)信辦主任盧嵐說。在她看來，破解網(wǎng)絡(luò)亂象的根本之道，在于牢牢扣住一個“法”字，依法管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)。“必須立足山東網(wǎng)信實(shí)際，加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、普法各項(xiàng)工作。我們制定出臺了關(guān)于加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)法治工作的若干措施，同時，與公安廳、司法廳等省級有關(guān)部門和市級網(wǎng)信部門分領(lǐng)域、多層面聯(lián)動，多措并舉讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”
江成和盧嵐都是參加今年述法的“考生”代表，他們的故事從一個側(cè)面反映了山東領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法、遇事找法，把法律作為解決問題的準(zhǔn)繩，學(xué)以致用見成效。
“目前，領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政，解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，正在全省蔚然成風(fēng)。”山東省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長楊增勝表示。
嚴(yán)把重大決策法律關(guān)口，服務(wù)保障改革發(fā)展大局
一份《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（草案）》初稿擺在濱州市委書記宋永祥的桌上。
這是他第三次審閱草案初稿。第一次，他針對如何治理招投標(biāo)中的違法違紀(jì)問題提出修改意見；3個月后，當(dāng)起草部門再次遞上修改稿時，他指出“應(yīng)堅(jiān)持小切口立法，摒棄大而全，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等”。
為何如此嚴(yán)謹(jǐn)？“招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平、公正，直接關(guān)系到濱州的營商環(huán)境。”宋永祥說，“作為黨政主要負(fù)責(zé)人，必須當(dāng)好‘守門人’，嚴(yán)把法律關(guān)口，保障重大決策合法合規(guī)、科學(xué)有效。”
跳出一域看全局。近年來，山東省委、省政府不斷完善重大決策機(jī)制和程序，嚴(yán)把重大決策法律關(guān)口，確保決策利民，從而服務(wù)保障全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
山東省委法律顧問王民生介紹：“省委圍繞重大決策定期座談，聽取法律顧問的意見建議。我們的意見建議不是一提了之，而是有始有終，省委辦公廳會形成一份《省委法律顧問意見建議辦理分工方案》，具體落實(shí)到相關(guān)單位，并要求定期報(bào)告落實(shí)情況。”王民生感觸真切，“事事有回應(yīng)，讓我們看到了省委推進(jìn)法治建設(shè)的決心，也讓我們對全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展充滿信心。”
今年是李連祥擔(dān)任山東省政府法律顧問的第九個年頭。這些年，省政府做重大決策，討論重大事項(xiàng)，多次征求他的意見。
“山東省有一個大型石化項(xiàng)目，也是國家‘十四五’重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從去年6月起，作為法律顧問，我參加過6次項(xiàng)目討論。”李連祥說。
法律顧問提意見建議，最忌空談，得拿出真知灼見。“參會前，省司法廳會提前通知我們，圍繞哪些方面做好案頭工作。”李連祥說，“準(zhǔn)備到位，‘備料’足了，提出的建議才能一針見血。”
李連祥快言快語，參會時，沒少對項(xiàng)目方案“潑冷水”，可他并未受到冷落，反而感覺更被重視了。“在這個大型石化項(xiàng)目上，我針對股權(quán)結(jié)構(gòu)的合規(guī)性提了一些建議。前段時間，我接到了政府工作人員的電話，他們把調(diào)整結(jié)果反饋給我，還問我‘這樣改合適嗎’‘還有沒有其他建議’。”
曬法治建設(shè)“家底”，述法制度走向規(guī)范化、常態(tài)化
“在查處成品油市場違法行為方面，商務(wù)局執(zhí)法監(jiān)管有何‘硬招’，效果怎么樣？”
7月19日，泗水縣召開黨政主要負(fù)責(zé)人述法評議會。現(xiàn)場，縣商務(wù)局局長剛述法結(jié)束，質(zhì)詢代表便拋出問題。
不能一述了之，還得接受質(zhì)詢。現(xiàn)場述法結(jié)束后，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法治建設(shè)監(jiān)督員組成的質(zhì)詢代表團(tuán)對述法者一對一現(xiàn)場質(zhì)詢。“質(zhì)詢不流于形式，而是直面問題、直面矛盾。我們隨機(jī)選取的黨政主要負(fù)責(zé)人曬法治建設(shè)‘家底’，既曬成績，又自我揭短。不護(hù)短，不遮掩，才能讓述法述出差距、述出壓力、述出責(zé)任。”泗水縣委書記趙鑫說。
泗水縣是全省述法制度不斷完善的縮影。在總結(jié)各地述法試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，山東省委全面依法治省委員會出臺工作方案，對述法范圍、形式、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，述法評議結(jié)果作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，推動述法制度逐步走向規(guī)范化。
目前，省市縣三級已全部建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。“是否向市委常委會或委員會會議述法、是否組織述法評議、是否建立述法問題清單”，已成為全省法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容。全省16個設(shè)區(qū)的市、136個縣（市、區(qū)）普遍將述法納入法治建設(shè)考核，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。
近兩年，述法范圍持續(xù)拓展，從各地市全面推開延伸至省直部門、國有企事業(yè)單位、社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年度，全省共有86010人參加了述法，省市縣三級已全部召開常委會會議或委員會會議聽取4978人述法。在山東，領(lǐng)導(dǎo)干部述法已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
“黨政主要負(fù)責(zé)人述法是一項(xiàng)重要的制度安排，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法辦事能力，有很好的示范帶動作用。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作機(jī)制，把這項(xiàng)工作做得更好。”山東省委書記、省委全面依法治省委員會主任林武說。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年09月05日 07 版）