實施鄉村（社區）“法律明白人”培養工程，是全國“八五”普法規劃4個專項工程之一。2021年11月，司法部會同中央宣傳部、民政部、農業農村部等部門印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》，為法治鄉村建設提供人才保障。
兩年多來，“法律明白人”在法治鄉村建設中發揮了哪些作用？未來還有哪些地方需要改進完善？記者對此進行了采訪。
——編 者
“息息相關千萬家，守護公民你我他。學好用活民法典，處處開滿法治花……”安徽省宿松縣華亭鎮五谷村的農家小院中，“法律明白人”汪永松一曲普法大鼓書唱得生動有趣，村民們坐在板凳上聽得興致盎然。
汪永松將法治內容融入傳統曲藝，創作了多部宣傳憲法、民法典等的普法大鼓書作品，在寓教于樂中讓法律知識走到群眾身邊、走進群眾心里。
“法律明白人”針對農村常見問題開展法治宣傳和矛盾糾紛調解等工作，是群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實踐引導員。近年來，“法律明白人”在教育引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方面發揮了越來越重要的作用。
全國已培育“法律明白人”394萬余名
小兩口吵架賭氣鬧離婚，找誰來勸？和鄰居因土地劃分問題產生矛盾，誰來調解？在四川省梓潼縣石牛鎮金牛街社區，群眾遇到這些糾紛，總會想到找老劉。
老劉名叫劉一學，是社區的“法律明白人”，也是金牛街社區黨總支書記。劉一學發揮人熟、地熟、事熟的優勢，主動收集社情民意，分類確定矛盾化解方法，引導居民理性表達利益訴求，及時就地化解了不少糾紛。
“法律明白人”不僅促進矛盾糾紛的解決，還積極就村級事項建言獻策，提升基層治理法治化水平。在貴州省銅仁市，當地引導“法律明白人”骨干監督村級事務，促進村級事務公開透明。如今，越來越多“法律明白人”被選為村民代表會議代表、村民理事會理事、村務監督機構人員，依法參與村務管理。
截至2023年9月底，全國已培育“法律明白人”394萬余名，基本實現“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋。“各地‘法律明白人’帶動群眾參與法治實踐，推動法治在鄉村落地生根，全面依法治國根基更加夯實。”司法部普法與依法治理局副局長楊金宇說。
31個省（區、市）和新疆生產建設兵團實現示范培訓全覆蓋
95后孫悅是北京市昌平區霍營街道霍家營社區兩委成員。2021年昌平區實施“法律明白人”培養工程，她成為了“法律明白人”。此后，她還不斷通過自學、培訓等方式提升法治素養。
現在不管是遇到婚姻矛盾還是繼承糾紛，這個村轉居社區里的居民都能在孫悅這里，聽到她從法律角度對問題的剖析。
“大多數農民群眾遇到糾紛時，會優先選擇找村干部。把村（社區）兩委成員培養成‘法律明白人’，能有效依法化解農村矛盾糾紛。”司法部普法與依法治理局依法治理處三級調研員張勝昔介紹。
近年來，司法部、全國普法辦對全國“法律明白人”開展示范培訓，目前已對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團實現示范培訓全覆蓋，讓參加培訓的村黨組織書記帶動廣大“法律明白人”在化解基層矛盾糾紛、促進基層依法治理中更好發揮作用。同時，強化線上培訓，擴大培訓覆蓋面和影響力。目前，內蒙古、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西、青海8個省份已建立省級“法律明白人”網校。
各地還積極探索引入專業力量，進一步提升“法律明白人”參與法治實踐的能力和水平。四川省探索“1+3+N”培育辦法，實現1名村（居）法律顧問，結合當地情況有針對性地對3名“法律明白人”定期開展培訓，以此達到服務N個群體的目標；江西省撫州市建立健全村（居）法律顧問與“法律明白人”對接聯動機制，由專職律師“傳幫帶”，不斷充實“法律明白人”法律法規的知識儲備和實踐經驗。
“堅持和貫徹黨的群眾路線，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，需要充分發揮‘法律明白人’的鄉土優勢和律師的專業優勢。”張勝昔說。
到2027年，村兩委成員中“法律明白人”占比高于50%
“總體來看，‘法律明白人’培養工作成效明顯，但發展還不平衡，存在一些亟待解決的問題。”楊金宇介紹，如一些地方對“法律明白人”培養工作缺乏有效的激勵機制，有的地方“法律明白人”與村（居）法律顧問、人民調解員等基層其他法治資源力量的整合還有待加強。
近年來，司法部、全國普法辦著力推動更多法治力量向引導和疏導端用力，許多地方加強了對“法律明白人”工作的政策、制度、機制保障。
江西省在每個鄉鎮設立一個“法律明白人”法治實踐站，在每個行政村設立“法律明白人”服務工作崗，為“法律明白人”參與法治實踐提供了場地保障。對參與矛盾糾紛化解的“法律明白人”，云南等地實行“以案定獎”“以案定補”，探索建立“法律明白人”星級評定和積分管理工作機制。
“我們的目標是，到2027年，全國‘法律明白人’總數達到500萬人左右，基本實現每個行政村至少有5名‘法律明白人’，村兩委成員中‘法律明白人’占比高于50%。”司法部有關負責人表示，接下來要進一步拓展“法律明白人”發揮作用的領域，鼓勵、支持各地因地制宜推動“法律明白人”工作向社區、工業園區等拓展，探索在社區干部、企業法務人員等中培養“法律明白人”，并探索“法律明白人”向新就業形態勞動領域拓展延伸，擴大“法律明白人”培養的覆蓋面，讓人民群眾更加方便地得到法律服務。
本期統籌：劉靜文
《 人民日報 》（ 2023年12月08日 04 版）