停泊在鄱陽湖九江市可采區(qū)減載錨地的運(yùn)砂船舶。
肖水根攝（人民視覺）
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鄱陽湖是長江流域重要通江湖泊，保護(hù)鄱陽湖生態(tài)對保護(hù)長江流域生態(tài)有著重要意義。規(guī)范治理砂石資源挖采，是保護(hù)河流湖泊生態(tài)的重要舉措。如何既保護(hù)好水域生態(tài)，又合理利用砂石資源？江西省九江市在制度制定、科學(xué)監(jiān)管等方面展開了一些嘗試。
長江重要通江湖泊——鄱陽湖松門山附近水域，魚翔淺底、候鳥翩躚。
距離此處不遠(yuǎn)的是鄱陽湖永修02號和永修03號采砂作業(yè)區(qū)，只有候鳥的鳴叫，不聞機(jī)器的轟隆，采砂船已不見蹤影。“這塊采區(qū)不會再啟動(dòng)了。”江西省九江市采砂管理局局長張潯說。
前不久，江西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與規(guī)劃院的《鄱陽湖采砂項(xiàng)目對鄱陽湖九江水域水生生物影響監(jiān)測報(bào)告》擺在張潯案頭。報(bào)告顯示，鄱陽湖江豚種群數(shù)量穩(wěn)定，主要分布在主航道區(qū)域，其中豐水期在永修02號和永修03號采砂作業(yè)區(qū)周邊水域有一定數(shù)量分布。正是這句話，讓江西省水利廳下決心關(guān)停永修02號和永修03號采砂作業(yè)區(qū)，還江豚暢游的通道。
定時(shí)、定量、定點(diǎn)、定船、定功率，保護(hù)性開發(fā)砂石資源
萬里長江，波濤滾滾。百里鄱湖，煙波浩渺。
九江擁有152公里長江岸線和鄱陽湖2/3水域，砂石資源豐富。由于水域面積廣，監(jiān)管難度大，受暴利驅(qū)使，非法采砂、亂采濫挖現(xiàn)象曾經(jīng)屢禁不止。砂石資源流失嚴(yán)重，河道堤防和通航安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，涉砂事故、案件頻發(fā)。此后，對砂石資源的嚴(yán)格管控又一度造成建設(shè)用砂供應(yīng)不足的問題。
為保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”和長江“黃金水道”防洪、通航安全，同時(shí)保障江西省建設(shè)用砂穩(wěn)定供應(yīng)，九江開展了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間尋找平衡的大量探索。
為合理開發(fā)利用長江、鄱陽湖的砂石資源，2015年3月，九江市對長江九江段實(shí)行采砂統(tǒng)一管理，建立了九江市長江大保護(hù)多元共治協(xié)作工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)“統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理”的采砂統(tǒng)一管理工作格局，有力維護(hù)長江、鄱陽湖九江水域采砂管理秩序。
江西師范大學(xué)副校長、鄱陽湖濕地與流域研究教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室博士后合作導(dǎo)師鐘業(yè)喜介紹，采砂會對魚類產(chǎn)卵繁殖造成影響，從而導(dǎo)致魚類資源減少，因此，控制魚類產(chǎn)卵場主要分布區(qū)的采砂范圍和采砂時(shí)段十分有必要。
2016年9月通過的《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，依法劃定的禁漁區(qū)的禁漁期禁止采砂。2019年，江西省印發(fā)的《江西省贛江撫河信江饒河修河中下游干流河道和鄱陽湖采砂規(guī)劃（2019—2023年）》規(guī)劃可采區(qū)84個(gè)，年控制砂石開采量為7120萬噸，要求在鄱陽湖每年的禁漁期禁止采砂。
“禁漁期我們是堅(jiān)決禁采，可采時(shí)間從7月到次年2月，這期間遇到枯水期，也會為保障鄱陽湖水質(zhì)而停采。”張潯說，“采砂期間按照每天8小時(shí)作業(yè)。”
近年來，九江市堅(jiān)決貫徹落實(shí)長江保護(hù)法、《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，九江市采砂管理局嚴(yán)格執(zhí)行采砂規(guī)劃許可及定時(shí)、定量、定點(diǎn)、定船、定功率工作要求，做到年度控制開采總量、單個(gè)采區(qū)年度控制開采量“雙控制”，在水生生物保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)范圍及水工程、橋梁等工程保護(hù)范圍內(nèi)不從事任何采砂作業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對砂石資源的保護(hù)性開發(fā)。據(jù)悉，九江市鄱陽湖砂石每年實(shí)際開采量約為2000萬噸，僅占鄱陽湖九江水域砂石資源總儲量156.39億噸的0.13%左右。此外，九江市還實(shí)施河道采砂項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，委托專業(yè)環(huán)評機(jī)構(gòu)編制《九江市鄱陽湖水域采砂項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》《九江市鄱陽湖水域采砂項(xiàng)目對濕地與越冬水鳥影響專題報(bào)告》《九江市鄱陽湖部分水域采砂對水生生態(tài)影響專題報(bào)告》等論證報(bào)告。2023年，鄱陽湖九江水域的水質(zhì)為Ⅲ類。
據(jù)了解，江西省水利廳2022年度批復(fù)采砂方案涉及九江8個(gè)采砂區(qū)，開采面積61.58平方公里，年采砂量控制在3890萬噸。九江市實(shí)際采砂作業(yè)區(qū)開采面積51.56平方公里，采區(qū)作業(yè)面積壓縮了超10平方公里，全年實(shí)際采砂2000萬噸。
從亂采到有序，“人水和諧”正逐步顯現(xiàn)
鄱陽湖被譽(yù)為天然的“沙庫”。水文監(jiān)測結(jié)果顯示，鄱陽湖的多年平均入湖沙量達(dá)1533萬噸，從湖口流入長江的出沙量為998萬噸，再算上長江汛期的倒灌沙量，年均淤積量約為620萬噸。
“非法采砂造成砂石資源流失，河道堤防和通航安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞。”九江市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為適度、合理地利用河道砂石資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，九江制定采砂規(guī)劃，規(guī)范砂石開采，維護(hù)河道河勢穩(wěn)定，保障行洪安全。
九江市采砂管理局二級調(diào)研員、九江市采砂辦現(xiàn)場監(jiān)督指揮部指揮長鄒平友與水打了一輩子交道。他帶記者來到鄱陽湖都昌01—1號采砂作業(yè)區(qū)，指著監(jiān)控視頻解釋：“采砂船通過泵吸水采的方式進(jìn)行采砂，不添加任何藥劑，且所有采區(qū)均遠(yuǎn)離入長江口，避開了生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。”
鄒平友介紹，除所有采區(qū)規(guī)劃均依法依規(guī)避開鄱陽湖主要水生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，并實(shí)施鄱陽湖禁漁期禁止開采、洄游高峰期禁止開采、錯(cuò)峰開采等措施，九江還實(shí)施人工增殖放流，有效維護(hù)了河湖生態(tài)。
長江江豚的活動(dòng)與采砂作業(yè)間也存在一定聯(lián)系。多年有規(guī)劃挖沙后形成了一些大型沙坑，沙坑水域水位較深，魚類資源相對豐富，為江豚提供了相對較好的索餌、越冬場所，大量江豚聚集在沙坑中。
其中，永修縣松門山以北區(qū)域和老爺廟水域冬季沙坑內(nèi)江豚分布最為密集。去年，九江市在該區(qū)域內(nèi)開展了一次為江豚疏浚生活通道的采砂活動(dòng)，這幫助長江旗艦物種江豚渡過了難關(guān)。也正因該區(qū)域位于規(guī)劃可采區(qū)附近，為保障江豚安全，九江市采取了進(jìn)一步措施，關(guān)停了永修02號和永修03號采砂作業(yè)區(qū)。
從單一到聯(lián)合，形成監(jiān)管合力
九江市采砂管理局大門上鐫刻著24個(gè)大字：“科學(xué)規(guī)劃、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、總量控制、保護(hù)生態(tài)、確保安全”。嚴(yán)格監(jiān)管是保護(hù)長江、鄱陽湖生態(tài)的關(guān)鍵措施之一。打擊非法采砂，也是筑牢生態(tài)安全屏障的重要舉措。
鄱陽湖蛤蟆石碼頭，是從長江進(jìn)入鄱陽湖的第一個(gè)港口，是鄱陽湖出入長江的樞紐港，江西省運(yùn)砂流動(dòng)檢查點(diǎn)就設(shè)在此處。檢查點(diǎn)負(fù)責(zé)人吳智軍告訴記者：“經(jīng)過多年治理，鄱陽湖水域涉砂違法犯罪顯著減少，但仍時(shí)有發(fā)生。我們與九江市鄱陽湖聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、九江市濂溪區(qū)水警大隊(duì)加大巡查力度，白天晚上全覆蓋，對非法采運(yùn)砂等違法犯罪行為起到了極大的震懾作用。”
2009年以前，海事、漁政、公安等部門各司其職，長江江西段水域全部為交界水域，存在跨省屬地管轄權(quán)的爭議，由于長江南北兩岸執(zhí)法尺度、力度、標(biāo)準(zhǔn)不一，長江九江段水域非法采砂雖然得到有效遏制，但一些重點(diǎn)交界水域非法采砂情況仍偶有發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，難以形成監(jiān)管合力，一旦遇到需要多部門處理的問題，辦事效率較低。
2015年，由九江市公安局水上分局牽頭，從市水利局、九江海事局、市港口航運(yùn)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立市鄱陽湖、長江聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，打擊長江、鄱陽湖水域各類涉水違法違規(guī)行為尤其是非法采砂、非法捕撈行為。
2022年6月1日，九江市公安局促成長江航運(yùn)公安局九江分局、湖北省黃岡市公安局、安徽省安慶市公安局、江西省九江市公安局共同創(chuàng)新升級“一江三省四警”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，24小時(shí)待命，保持對長江、鄱陽湖水域非法采砂行為全覆蓋高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
九江市長江聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長葉亮拿出一本《受理舉報(bào)登記臺賬》介紹：“2018年之前，每天晚上沒有兩個(gè)舉報(bào)，那是不正常的事情。這幾年，2021年9起，2022年3起，去年全年沒有一起。”對這種聯(lián)合執(zhí)法，葉亮形象地說：“出去一把抓，回來再分家。收指為拳，重拳出擊，切實(shí)保護(hù)好了長江‘黃金水道’和鄱陽湖‘一湖清水’。”
《 人民日報(bào) 》（ 2024年01月29日 13 版）