圖①：貴州貴陽國際陸港首次開行的直達中亞班列停靠在貴陽都拉營站。
新華社記者 楊文斌攝
圖②：集裝箱船舶在重慶化工碼頭進行裝卸作業。
張進剛攝（人民視覺）
加快建設西部陸海新通道，是黨的二十大提出的重大任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實行更加積極主動的開放戰略，優化區域開放布局，加大西部開放力度，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，引領西部陸海新通道建設取得顯著成效。
日前，相關領域全國政協委員圍繞“高水平共建西部陸海新通道”提出意見建議，在完善協調機制、加強物流樞紐建設、提升數字化水平、加快多式聯運與產業融合等方面深入交流，為加快推進西部陸海新通道建設貢獻智慧和力量。
優化頂層設計，完善協調機制建設
西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要戰略地位。
近年來，國家發展改革委先后印發《西部陸海新通道總體規劃》和《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，明確西部陸海新通道建設的指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標等，在運輸通道、物流設施、通道運行與物流效率、通道對外開放及國際合作等方面作出具體部署。
“沿線省（區、市）以高水平共建西部陸海新通道為契機，全面完善交通基礎設施網絡，有機銜接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，實現陸海內外聯動、東西雙向互濟，成為共建‘一帶一路’的新引擎。”全國政協委員、商務部原副部長王炳南表示。
2023年9月，全國政協外事委員會調研組赴廣西圍繞“高水平共建西部陸海新通道”開展專題調研，實地了解西部陸海新通道建設的進展、經驗和存在的問題。委員們認為，推動西部陸海新通道成為暢通國內國際雙循環的國際物流和貿易大通道，是深化國際國內交往合作、更好服務和融入新發展格局的應有之舉。
《西部陸海新通道總體規劃》明確，到2025年，經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。如何加快共建步伐，實現高水平發展？
經過深入調研，王炳南建議，應進一步優化西部陸海新通道頂層設計，完善協調機制建設，強化省部際聯席會議機制統籌協調作用，推動開展地方政府定期協商、企業互利合作；加快建設數字化、網絡化、智能化的公共信息服務平臺，整合通道沿線省份的產業、貿易、物流等信息，加強數據共享與業務聯動。
在全國政協常委、致公黨中央常務副主席張恩迪看來，推進西部陸海新通道產業高質量發展，既要出政策，也要建機制。“應強化規劃引領，圍繞通道建設重要時間節點，明確各發展階段主導產業和關聯產業名錄，建立產業評價指標體系，完善專項監管細則，強化通道產業政策與重大交通規劃的有效銜接。”張恩迪建議。
加強智慧聯運，推進基礎設施硬聯通、標準規則軟聯通
委員們普遍認為，高水平共建西部陸海新通道，不僅要推進樞紐站場、設施設備等基礎設施硬聯通，更要實現管理制度、智慧化運作等標準規則軟聯通。
“采取央地共建、多方協同、政企合作等模式，統籌通道沿線各方力量，加快推進基礎設施硬聯通、標準規則軟聯通，并加強與國際標準規則的有效銜接。”全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進建議，加強智慧聯運通道建設，研究試點以海鐵聯運、陸空聯運為主形態的多式聯運單證物權化，同時加強與中歐班列、中亞班列的貫通組合，加快建立跨境聯運新規則和國際貿易服務新模式。
全國政協委員、海關總署原副署長胡偉在調研中發現，西部陸海新通道建設過程中存在融合發展不足的問題。“以口岸通關為例，目前，沿線‘13+2’省（區、市）共有對外開放口岸105個，部分口岸基礎設施難以滿足跨境物流發展需要，沿線缺少統一的公共數據平臺，相關數據交換共享存在障礙，跨境物流通關效能需進一步提升。”
如何破解西部陸海新通道建設過程中的堵點？胡偉建議，加快智慧口岸建設，將具備條件的口岸納入建設試點，大力推進口岸設施智能化，提升口岸運行效率；與此同時，完善口岸信息互通共享機制，在國家層面制定海關、鐵路、港口、航運等部門間信息互聯互通技術標準體系，推進跨部門信息開放共享，提高通關服務效能。
作為西部陸海新通道骨干工程、“十四五”規劃的重大工程，位于廣西的平陸運河是新中國成立以來建設的第一條江海連通大運河，建成后將成為西南地區運距最短、最便捷的水運出海通道。全國政協委員、中國交通建設集團有限公司董事長王彤宙建議統籌把握生態環境保護、資源節約利用和沿線產業開發，超前考慮運河開通后的產業導入和產業培育，積極推動“以通道帶物流、以物流帶經貿、以經貿帶產業”，以運河建設為抓手形成“經濟動脈”“生產長廊”和“產業集聚帶”。
與國家區域重大戰略融合對接，提升與周邊國家互聯互通水平
《西部陸海新通道總體規劃》對沿線地區的定位、功能等提出了明確要求，群策群力、共建共享，共同推動西部陸海新通道高質量發展。
對此，全國政協委員、中國社會科學院副院長王昌林建議，推動西部陸海新通道與國家區域重大戰略融合對接，為西部地區經濟高質量發展和融入新發展格局提供有力支撐。
“建議研究制定西部陸海新通道與長江經濟帶發展、海南全面深化改革開放等區域重大戰略融合對接發展指導意見，統籌推進產業園區、物流通道、對外開放平臺等建設，促進改革落實舉措融合對接。”王昌林說。
作為西部陸海新通道陸路出境必經之地，近年來，云南立足區位優勢，持續放大中老鐵路的黃金大通道效應，高效銜接西部陸海新通道班列、中歐班列等，更好服務和融入西部陸海新通道建設，持續提升與周邊國家互聯互通水平。
全國政協委員、云南省副省長楊洋表示，一方面將加大對云南沿邊鐵路和沿邊國道建設的支持力度，加強與周邊國家設施聯通；同時，加強重要節點城市和物流樞紐建設，統籌班列、陸港等資源，加快推進周邊集疏運體系和跨境物流通道支撐節點建設。
西部陸海新通道在推動我國與東盟經貿合作中發揮了重要作用。對此，全國政協委員、商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明認為，要充分發揮西部陸海新通道高效聯通我國與東盟的優勢，推動通道沿線龍頭企業在東盟布局特色產業基地，依托通道沿線上的開放平臺，深化與東盟旅游、運輸等服務貿易合作，加快提升與東盟在跨境電商、數字軟件等服務貿易合作水平。
“建議深化與東盟跨境產業合作，在先進制造業領域，依托西部陸海新通道優化我國與東盟的跨境產業布局與分工合作體系，借鑒中馬‘兩國雙園’模式經驗，鼓勵通道沿線地區與東盟國家共建一批優勢互補、互利共贏的產業園區。”顧學明說。
版式設計：沈亦伶
《 人民日報 》（ 2024年02月22日 18 版）