數據來源：財政部
受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》。
作為宏觀調控的重要手段，今年財政政策有什么特點？如何促進經濟持續回升向好？重點領域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。
積極的財政政策要適度加力、提質增效
代表委員認為，2023年預算執行情況較好，加力提效實施積極的財政政策，推動我國經濟回升向好。
2024年積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。
“‘適度加力’就是要保證一定的支出規模，為經濟的恢復增長提供重要支撐。今年赤字、專項債規模都比去年有所增加，加上發行1萬億元超長期特別國債，保持了較高支持強度。‘提質增效’就是要優化財政支出結構，加強績效管理，推進財政管理法治化、科學化、規范化，提高財政資金使用效益。”全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起說。
“根據預算報告，財政資金將繼續支持實施城市更新行動、縣域商業建設行動，還將優化產業投資基金功能，支持集成電路、新一代信息技術等產業加快發展。”廣西壯族自治區賀州市委副書記、市長彭代元代表說，這些政策著力穩投資、促消費，將鞏固和增強經濟回升向好態勢，為推動經濟高質量發展持續注入活力，體現宏觀政策逆周期和跨周期調節的雙重目標。
廣東高科技產業商會會長王理宗委員表示，2024年，財政政策與貨幣、產業、科技等政策協調配合，體現了“增強宏觀政策取向一致性”“確保同向發力、形成合力”的要求。“比如，財政支出在促進青年就業、加大保障性住房建設和供給等方面保持力度，從供需兩端激發更多有潛能的消費，放大政策組合效應。”
聚焦高質量發展，提升財政政策效能
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。預算報告提出，2024年，中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。
“落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目，深化財政科技經費分配使用機制改革等，從資金、機制等方面鼓勵科技創新，打通了束縛新質生產力發展的堵點卡點。”同濟大學特聘教授、工程結構性能演化與控制教育部重點實驗室主任顧祥林代表說。
壯大戰略性新興產業、積極發展未來產業。2024年，中央財政產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排104億元。“相關產業基金、稅收優惠、貼息貸款等引導、扶持政策，降低了戰略性新興產業培育成本，助力加快創新成果向現實生產力轉化。”中國航天建設集團有限公司總經理竇曉玉代表說，“政策支持有力，我們要力爭在數字化仿真、建筑新材料等方面取得新突破。”
2024年，中央財政安排大氣污染防治資金340億元、水污染防治資金267億元、土壤污染防治專項資金44億元。“保持資金投入力度、完善財稅政策，有助于降碳、減污、擴綠、增長目標的全面兼顧和均衡實現。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠委員說。
2024年，農業保險保費補貼安排545億元、增長18.7%；中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模增加到1770億元。北京國家會計學院教授秦榮生委員說，在提升糧食安全保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村發展和建設方面，今年的財政政策依然堅實有力，將推動鄉村全面振興不斷取得新成效。
2024年將落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。“近些年，稅費減免緩‘大禮包’很給力，僅去年就為企業帶來超過12億元的優惠。”齊魯制藥集團總裁李燕代表說，當前很多企業處于轉型升級的關鍵時期，創新研發和產業化項目投資密集、強度大，稅費政策繼續優化并提高針對性，將進一步增強企業發展信心。
政府過緊日子，讓百姓過好日子
預算報告提出，“大力優化支出結構”“支持保障和改善民生”。
“把財政資金用好、用在刀刃上。”天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥代表說，“各級財政部門要加強預算管理，深化零基預算理念，落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，嚴把資產配置、政府采購、績效評估、預算評審等關口。同時，嚴肅財經紀律，強化財會監督數據資源整合，不斷提高監督效能。”
政府過緊日子，為的是優化財政支出結構，強化基本民生財力保障，讓百姓過好日子。
2024年，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%。中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。為筑牢兜實基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，中央對地方轉移支付102037億元，同口徑增長4.1%。
“中央財政對民生領域投入不斷增加，使發展成果更多更公平惠及全體人民。”廣東省廣州市荔灣區金花街道蟠虬社區黨委書記、居委會主任區燕明代表說，從健全基本養老服務體系、完善生育支持政策，到促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，財政民生投入著力解決人民群眾急難愁盼，更好回應民生關切。
“在財政收支矛盾突出的情況下，中央財政繼續加強對民生領域投入，充分體現了以人民為中心的發展思想。”吉林省公益慈善基金會會長劉啟芳委員表示，目前，中央財政鄉村振興補助資金向重點鄉村傾斜，培育一批特色主導產業，還對農村老人用餐、兒童教育增加支持力度，這些舉措提升了廣大農民的獲得感、幸福感、安全感，為高質量發展提供了堅實的支撐。
（本報記者林麗鸝、黃福特、何宇澈、王洲、徐陽參與采寫）
《 人民日報 》（ 2024年03月07日 09 版）