全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)……近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
業(yè)內(nèi)人士表示，出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)對(duì)于提升生態(tài)環(huán)境管理水平，促進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義，恰逢其時(shí)。
科學(xué)治污推進(jìn)分區(qū)分類管控策略
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)性壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不牢固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污的迫切需要。通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化和智能化手段，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施差異化管控，可以更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，提升生態(tài)環(huán)境治理水平。
“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以‘問(wèn)題識(shí)別－質(zhì)量目標(biāo)－分區(qū)管控－準(zhǔn)入清單’為邏輯，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，助力精準(zhǔn)科學(xué)治污。”王亞男說(shuō)，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來(lái)，銜接行政邊界，確定為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
王亞男表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定針對(duì)性解決措施。“有針對(duì)性的集成整合相關(guān)要素分區(qū)管控要求和現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理要求，提出優(yōu)化空間布局、提升資源利用效率、加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施，因地制宜實(shí)施‘一單元一策略’精細(xì)化管理。”
綜合劃定 區(qū)分生態(tài)環(huán)境管控單元
《意見(jiàn)》將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類區(qū)域。
王亞男認(rèn)為，分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)和操作流程實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，確保各省市的技術(shù)成果協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“優(yōu)先保護(hù)單元完整利用生態(tài)保護(hù)紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護(hù)的其他生態(tài)功能重要區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)等。”王亞男說(shuō)，重點(diǎn)管控單元以不同規(guī)劃期的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和資源約束為依據(jù)，分析區(qū)域內(nèi)污染物排放和環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)，識(shí)別出環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。
“在此基礎(chǔ)上，銜接生態(tài)環(huán)境特征及管理要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、行政邊界和管理需求，將生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等綜合劃定為優(yōu)先保護(hù)單元。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅建議，“將氣象水文條件不佳及污染排放集中、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等劃定為重點(diǎn)管控單元，其他區(qū)域劃定為一般管控單元。”
劉毅表示，初步完成劃分后，還要對(duì)生態(tài)環(huán)境管控單元與要素分區(qū)中優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控分區(qū)面積和比例、省市等不同空間尺度管控單元面積和比例進(jìn)行自上而下、自下而上的多輪校核和反饋。
動(dòng)態(tài)管控落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控
“在充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把該保護(hù)的區(qū)域劃出來(lái)。”王亞男表示，對(duì)每一個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元均編制了差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施“一單元一策略”管理，保障生態(tài)功能，守住自然生態(tài)安全邊界。
王亞男認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，應(yīng)在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，建立更新調(diào)整機(jī)制，提升成果時(shí)效性和針對(duì)性。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整的，優(yōu)先保護(hù)單元進(jìn)行同步更新，確保單元邊界的精準(zhǔn)性。
“結(jié)合最新政策文件和跟蹤評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及需求，動(dòng)態(tài)更新優(yōu)先保護(hù)單元不同生態(tài)功能屬性空間的管控要求，提升準(zhǔn)入清單的針對(duì)性。”王亞男補(bǔ)充。
劉毅建議，應(yīng)加快建立年度跟蹤和五年評(píng)估的技術(shù)框架與應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案跟蹤評(píng)估的評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)與管理程序等。“明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范要求，完善相關(guān)管理程序與審查機(jī)制，保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力。”