2024年5月，中央第七生態環境保護督察組督察云南省發現，一些市州天然林毀壞屢禁不止，公益林管理漏洞頻出，經濟林更新偷梁換柱，森林保護不到位。
一、基本情況
云南省是我國西南地區重要的生態屏障。保護好云南的森林資源，對于維護生態安全和生物多樣性以及長江、珠江上游水源涵養意義重大。
二、主要問題
一是天然林毀壞問題突出。2019年7月，國家印發的《天然林保護修復制度方案》明確，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩定、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。督察發現，臨滄市盜伐天然林問題突出，僅臨翔區螞蟻堆一個鄉，就有5處天然林被盜伐，共215畝，其中160畝為2024年盜伐，并違規燒山，森林生態遭到破壞。
圖1 2024年4月17日，督察組暗查發現，臨滄市臨翔區螞蟻堆鄉大片天然林被毀森林法規定，實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐。《天然林保護修復制度方案》明確要求，全面停止天然林商業性采伐。督察發現，2020年12月，臨滄新景林業技術服務有限公司編制伐區調查表時，將螞蟻堆鄉杏勒村126畝天然林按人工林違規申報，臨翔區林業和草原局把關不嚴，違規發放采伐許可證，實際采伐過程中越界開采，導致159畝天然林被毀。2023年2月，臨翔區林業和草原局又申請將上述地塊違規調出天然林范圍，省市兩級林業和草原行政主管部門把關不嚴，予以同意。
一些地方在天然林下種植咖啡、茶葉過程中，為了提高產量，采取圍剝樹皮等隱蔽性手段，造成林木死亡。督察組抽查發現，在西雙版納景洪市普文鎮秤桿村，因咖啡種植已累計蠶食天然林15.9畝，63棵樹被從根部圍剝樹皮。
圖2 2024年4月20日，督察組暗查發現，景洪市普文鎮秤桿村天然林根部被圍剝樹皮二是經濟林更新偷梁換柱。森林法規定，采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照有關規定完成更新造林。督察發現，景洪市橄欖壩農場以采伐更新的名義，對4526畝橡膠林進行采伐后，未按照地方林業部門批復的《更新采伐調查作業設計》標準補種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經濟作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林采伐后有872畝違規改種香蕉。根據當地提供的統計數據，2020年以來，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標準補種橡膠的地塊高達3.45萬畝。
圖3 2024年5月11日，督察組現場督察發現，景洪市橄欖壩農場采伐橡膠后違規種植波羅蜜水土保持法規定，禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物。2023年長江經濟帶生態環境警示片披露，景洪市農墾集團所屬國營景洪農場二分場、四分場和嘎灑街道沙藥社區二組等地2019年至2023年以采伐更新的名義，大面積砍伐山地橡膠林等林木后，未按采伐作業設計要求種植橡膠林，而是違規大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過60度，水土流失和生態破壞嚴重。根據西雙版納州制定的整改方案，應嚴格按照采伐作業設計和造林技術規程的標準恢復植被。但此次督察發現，景洪農場采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復為橡膠林。
三是公益林管理有漏洞。森林法規定，重要江河干流及支流兩岸的林地和林地上的森林，應當劃為公益林。根據《國家級公益林區劃界定辦法》和《云南省公益林管理辦法》，臨滄市黑惠江沿岸林地應劃為國家級公益林，實際一直未劃定，涉及林地約9000畝；南汀河周邊林地應劃為省級公益林，也未劃定，涉及林地9萬余畝。
《國家級公益林管理辦法》規定，國有國家級公益林原則上不得調出。2022年4月，景洪市將349畝國有國家級公益林調出。《云南省公益林管理辦法》規定，國有省級公益林原則上不得調出。2023年9月，景洪市將1.65萬畝國有省級公益林調出。
三、原因分析
臨滄市、西雙版納州及其有關部門對森林資源保護的重要性認識不足，對存在的林地嚴重破壞問題監管不力，甚至存在審批、調整、變更過程中違反法律法規要求的情況。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。