三輪中央生態環保督察緊盯浙江海洋保護問題
面對圍填海紅線 溫州為何仍然逾越
依靠生態而建的“海島樂園”卻在破壞生態。
一個多月前，國家有關部門暗查發現，浙江省溫州市洞頭區青山島向東南側躍出，突破了原本岸線，導致12.26畝海域被填。
青山島擬建成青山島海洋公園，這是當地的重點文旅項目。5月11日，記者隨中央生態環境保護督察組登島，看到青山島的基巖岸線因填海已遭破壞。
這一事件5月17日被通報，督察組指出，溫州市海洋生態保護不力，統籌經濟發展和海洋生態環境保護不夠，違法違規問題時有發生。
早在2018年7月，國務院就發布通知，明確嚴控新增圍填海造地，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，地方圍填海已成一道不可逾越的紅線。為何溫州仍出現此類現象？依良好生態而生的項目，為何卻在破壞生態？
4處違規用海僅罰6000多元
2019年青山島海洋公園開工建設以來，違規占用海域和自然岸線共4處。而溫州市自然資源和規劃局洞頭分局僅在2022年6月，對其中一處違法占用海域約0.9畝的放生臺進行查處，以未批先用之名罰款6048元。
這一問題是該局執法人員根據2021年度衛片圖斑，對洞頭區青山島西南附近海域進場檢查、現場核查時發現的。
洞頭區有關部門工作人員表示，當時，執法人員也已發現項目存在其他占海、填海情況，要求企業整改，但企業表示，該項目僅為臨時占用，因此他們只給予口頭提醒，并未處罰。
這樣的“臨時”，一占就是4年。督察組指出，2019年以來，浙江重山實業有限公司在溫州洞頭區青山島建設旅游項目過程中，未經審批違法占用海域14畝，持續時間達4年之久。
“我們不可能整天堵在島上。”當地多名政府工作人員表示，海島執法監管難度較大，發現問題相對滯后。
直至今年4月，國家有關部門通過衛星影像發現岸線異常，前往青山島實地核查，洞頭區才緊急拆除了違法填海設施，但工程建設破壞的自然岸線已無法恢復。
督察3次瞄準浙江海洋保護問題
青山島為一座有居民海島，數百人生活在島上，因島上設施不足，生活不便，近年來，當地實施“小島遷 大島建”政策，居民全部搬離。
面積約2000多畝的青山島，是浙江省唯一整島開發的離岸島嶼。當地的介紹描繪了樂園的藍圖和地理優勢：待規劃中的交通完善后，青山島抵達溫州市政府、機場、高鐵站等核心區域將十分便利。
浙江重山實業有限公司相關負責人表示，青山島附近海域潮差相對較大，臨時道路和平臺是為了方便上島運輸建設物資。
然而，直接填海鋪路、并對路面進行硬化，顯然是最簡單粗暴的方法。有業內人士建議，這樣的海島建設可通過臨時構筑物的形式，建設完成后再拆掉，那么對海洋只是一個短暫的影響。一旦填海，造成的生態破壞就是永久性的。
當地有關部門與企業交流后發現，企業對海洋項目不太熟悉，沒有預估到有這么大的難度，保護海島周邊海域和海岸線的意識不強。
這是中央生態環境保護督察第三次瞄準浙江省的海洋保護問題。2017年，第一輪中央生態環境保護督察在報告中指出，浙江違法違規圍填海問題突出；2021年，督察報告又指出，浙江省海洋生態環境問題仍較突出。此次督察，浙江溫州被指海洋保護不力，統籌經濟發展和海洋生態環境保護不夠。
督察組還通報了溫州市其他違規用海問題。海島保護法規定，未經批準利用的無居民海島，禁止進行生產建設等活動。但督察發現，2022年8月，溫州龍港市新城產業集聚區未經批準，違法占用無居民海島琵笆山島建設兩條廢水排海管道，破壞了海島原生生態環境。在今年4月的檢測結果中顯示，其中一條日排水量近兩萬噸的管道超標排放嚴重，廢水化學需氧量濃度高達372毫克/升。
溫州樂清市西門島國家級海洋特別保護區是浙江首個國家級海洋特別保護區，整體劃入海洋生態保護紅線。督察發現，2021年9月至2022年12月，該保護區內部分灘涂海域未經審批，違規用于圍塘養殖，占用海域面積合計1121畝，嚴重改變灘涂海域現狀，且該區域內紅樹林重點保護區內仍有600余畝歷史遺留圍塘養殖，未按要求退出。此外督察還發現，溫州作為我國紅樹林人工種植的最北端區域，出現多處違規占用紅樹林地的情況。
督察組指出，溫州的海洋保護存在一定監管空白，對海洋生態保護的重要性認識不足，相關縣(市、區)和有關部門發展理念存在偏差，履行海洋生態保護職責不夠，統籌經濟發展和海洋生態環境保護不夠。
需加快探索海島保護模式
在2018年國家嚴格管控圍填海之前，沿海各地都存在瘋狂向海要地的情況。
浙江“七山一水兩分田”，尤其溫州等城市土地資源緊張，盯上了海洋灘涂資源。浙江省海洋科學院工程師康波等人對1970年-2018年的浙江省大陸岸線變遷進行研究，結果顯示：近50年來，浙江省大陸岸線呈明顯遞減趨勢，海岸線減少了184.27千米，自然岸線減少了381.37千米，人工岸線增加了197.10千米。海岸線變化主要發生在杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣和甌江口岸段，海岸線向海推進共圍填海約14.77萬公頃。圍海養殖、圍填海等是主要驅動因素。
2018年紅線明確后，中央生態環境保護督察幾乎再未發現過大面積圍填海問題。有人將之稱作“后圍填海時代”，但一些情況依然存在：有些地方和部門過去多年以來形成的思維還沒有改變過來，認識上還存在偏差，仍然有向海要地的沖動。
與陸地相比，海島生態環境脆弱，極易受到破壞，且破壞后很難恢復。中國科學院海洋生態與環境科學重點實驗室的江春嬉等人發現，目前中國的海島資源、環境、防災等監測、預報和信息服務體系依然不夠健全，仍需加快對海島保護模式的探索，從生態系統保護的角度建立起海島綜合管理體系，更好地保護海島生態。
專家建議，海島的開發利用必須建立在保護生態環境的基礎上，科學規劃、環保優先，海島旅游業發展必須嚴格按照其生態承載力和環境容量來進行合理控制。
本報溫州5月17日電
中青報·中青網記者 張藝 來源：中國青年報