《中國新聞周刊》記者：解雪薇
發于2024.5.20總第1140期《中國新聞周刊》雜志
“基層人少事多，手里的工作千頭萬緒，有這個運營維護公眾號的時間還不如給老百姓多做幾件實事。”近日關停轄內多個村委和社區微信公眾號的江蘇省寶應縣安宜鎮工作人員對《中國新聞周刊》直言。
近日，昆明、西安、長沙、深圳、南京、青島等地發布關停政務賬號的通知，發布渠道轉為三類，包括集中到上級單位政務號、政府網站以及官方App。據《中國新聞周刊》梳理，近兩個月有超過10個省市政務微信公眾號和微博號官宣停止更新和注銷，層級覆蓋省、市、縣、鄉鎮和村，涉及多個行政部門。
根據國家互聯網信息辦公室在2023年5月發布的《數字中國發展報告(2022年)》，政務新媒體賬號已發展至11萬個。而據《中國新聞周刊》查閱發現，這些停止運營的賬號，有的更新頻率很低，有的雖然保持穩定的更新頻率，但整體的閱讀量并不理想，大多數閱讀量長期保持在兩位數水平，甚至閱讀量最高的文章是最近發布的停更注銷公告。
去年年底中央網絡安全和信息化委員會印發的《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》(下稱《意見》)指出，對于使用頻率低、實用性不強的政務應用程序，應及時關停注銷并提前發布公告，依法依規處置相關數據，防止數據泄露及流失。注冊運營政務公眾賬號，要嚴格控制數量，加強信息更新。
多位專家告訴《中國新聞周刊》，政務新媒體此輪“瘦身”，是調整此前“出現—泛濫—整合—再泛濫”的契機，并將推動其實現從量到質的有序健康發展。
低質冗余
“發出去基本沒人看，連自己人都懶得去瀏覽。”陳銘是陜西某鄉鎮的一名工作人員，他和幾位同事在本職工作之外，還負責科室公眾號的更新。領導要求日更三條，必須要有關于科室工作的推文，余下則是鎮里活動和會議的推文。個位數的瀏覽量讓他苦不堪言，“這種加班干的活沒一點用，大家都不愿意干”。
與陳銘的情況相似，在河北吳橋縣工作的吳剛幾年前就參與了單位政務號的運營，因缺乏專職人員，每篇內容的采編都耗時四五個小時，賬號在不同同事間流轉后幾近荒廢。“基層政務號最大的問題是內容的同質化和抄襲現象極為嚴重。”吳剛說。
與這些基層人員直接負責采編、運營不同，還有一部分政務號外包給了當地的媒體團隊。廣東深圳某政務號運營項目負責人李婧告訴《中國新聞周刊》，政務號運營項目的經費從幾十萬元到上百萬元不等，一般會簽訂年度合同，一個公眾號至少需要兩人運營。
負責北京某個政務號運營的林梓就是外包團隊的一員，她運營的媒體矩陣有兩個主要賬號，其他賬號內容從主號復制粘貼而來。最令林梓頭疼的是，絞盡腦汁解讀受眾較窄的公告，往往是“一頓操作猛如虎，一看流量五十五”。兩位數的閱讀量太難看，周報月報匯報成績的壓力下，林梓所在的團隊只能自掏腰包買流量造假數據，“把閱讀量買到幾千，但也就是自娛自樂、自欺欺人”。
“內耗”是政務號運營小編們的共同心聲。廣州某個政務號的編輯陳默對《中國新聞周刊》說，他們賬號的定位包括傳播民生熱點、市里的政策，但推文一般是摘編和整合官媒文章、微博熱搜而來，“網上已傳播了數輪，等我們這里審校完發出來，黃花菜都涼了，傳播效果慘不忍睹”。
長期三位數的閱讀量和幾乎空白的評論區，與這個項目近百萬元的外包費用、七個人負責、日更三條的付出并不匹配。陳默形容這種狀態是“半死不活”，“沒有存在的必要，純屬浪費公共資源”。
陳默告訴《中國新聞周刊》，他曾向領導提議，希望通過抽獎或線下活動讓政務號“熱鬧”一點，但被拒絕，領導怕出錯引發負面輿情，還是“平平淡淡保平安”。這種做法在政務號圈比較普遍。“領導關心留痕，不在乎閱讀量，退一步說，他們自己也不知道怎么才能把號做起來。”陳默說。
并非首次“瘦身”
事實上，政務號“瘦身”并非首次出現。
2013年，隨著4G網絡興起和微信5.0版正式發布，政務號數量呈井噴式增長。到了2015年底全國政務微信號總數已經超過10萬個。到2018年8月，增長至50萬。
但與此同時，各類因管理不善而導致的輿情事件也隨之而來。
2014年6月，湖南岳陽市政府門戶網站官方微博稱一名質疑東洞庭湖保護區一處垃圾焚燒站無人管理的網友和另一位轉發者為“環保綠茶婊”；2016年12月，江西贛州市中寨鄉政府官方微博發布色情內容；2017年10月，廣西賀州市黃田鎮人民政府官方微博私信他人，推薦賣高仿鞋。
轉折出現在2018年，國務院辦公廳發布的《關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》明確指出，“僵尸”“睡眠”“雷人雷語”“不互動無服務”等現象時有發生，對政府形象和公信力造成不良影響。對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合，確屬無力維護的要堅決關停。
作為“基層減負年”，2019年，國務院辦公廳發布《政府網站與政務新媒體檢查指標》和《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》。文件明確，粉絲量、轉發數、點贊量等硬性數據不再是考核重點，而內容是否安全、是否及時發布更新、與網民是否形成有效互動則成為考核的“單項否決”指標。
此后，部分政務號選擇了關停、整合。浙江長興220多個鎮級、村級政務類微信公眾號停止運營，停運政務公眾號數量占到全縣微信公眾號數量的80%。廣東則更進一步，規定縣級政府部門及鄉鎮(街道)原則上不單獨開設政務新媒體。
不過，最近幾年，政務新媒體賬號數量并未大幅度下降。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年12月，經過新浪平臺認證的政務機構微博為146638個。
去年末，《意見》出臺，再次提及政務公眾賬號的數量控制。根據《意見》的時間表，將分別用1到2年和3到5年時間有效解決“指尖上的形式主義”突出問題及防止其反彈回潮和隱形變異。
今年以來，一批政務號開始關停整合。《中國新聞周刊》發現，此次“瘦身”涉及層級更廣泛，覆蓋省份和領域也更多。
供需錯配？
毋庸置疑，政務新媒體開設的初衷包括提升政務公開透明度和保障公眾知情權、監督權。北京大學鄉村振興研究院院長雷明對《中國新聞周刊》說，當政務號運營者本身對定位和內容的理解把握不到位時，較為普遍的“官話體、慢半拍、沒人氣”會影響其生存力和影響力。在他看來，這兩輪政務號的關停和退出實際上是推進政務公眾號從低階段發展向更高階段發展和邁進的必經過程。
運營政務號頗為費時，需要廣泛采集素材，又要保證信息及時更新，但雷明發現，基層缺人、缺經費、缺時間、缺技術的特點決定了政務號運營專職人員缺乏或不固定，“為后期運營及產生影響力帶來很大的不確定性”。
他強調，取締或關停政務號不是最終目的，通過關停發展差、水平低、質量達不到要求的賬號來實現政務號從追求數量到質量的迭代升級，通過更加完備的監管體系設置和服務矩陣的優化，避免不合格的政務號野蠻生長。
在南開大學周恩來政府管理學院教授趙聚軍看來，低層級政務號存在的價值不大，集約化是未來趨勢，尤其隨著各地數據局成立，未來恐怕一個App就可以滿足一站式信息和服務獲取。
趙聚軍告訴《中國新聞周刊》，集約化模式下，重中之重是要做好欄目優化和細化，“像天貓旗艦店一樣，動動指尖搜索，各種服務和信息皆可獲取，這種做法只需要基層工作者提供信息，無須再運營，也減輕了他們的指尖負擔”。
《意見》也指出，政務應用程序設計應堅持以用戶為中心，注重功能聚合，強化數據共享，優化界面設計，依托“一站式”綜合平臺設計開發。對于功能相近、重復的政務應用程序，要進行整合遷移，防止同質化。要防止“空殼”“僵尸”。
屆時，能提供什么信息才是需要仔細考量的。中國社會科學院大學政府管理學院副教授陳明告訴《中國新聞周刊》，當前政務號的最大問題是供需錯配，公眾真正需求的、有價值的信息沒有被公開，公開的是一些老百姓不愿看、刷單位存在感的信息。他建議，政府部門要根據公眾需求厘清應公開的內容、拓寬不同群體獲取需要信息的渠道。
(文中陳銘、吳剛、林梓、李婧、陳默均為化名)
《中國新聞周刊》2024年第18期
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