促進雙多邊協商 參與國際規則制定
中國積極推動數據跨境流動國際合作(環球熱點)
近期，中國在數據跨境流動方面的國際合作取得新進展：中國和德國簽署《關于中德數據跨境流動合作的諒解備忘錄》、中國與新加坡數字政策對話機制首次會議就數據跨境領域合作展開交流……
在數字經濟時代，數據成為一種新的生產要素。作為數字經濟的重要一環，數據跨境流動已經成為全球資金、信息、技術、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎。近年來，作為數據創造和消費大國，中國在該領域積極開展國際合作，參與相關國際規則制定，為全球數字經濟發展繁榮注入新動能。
深化合作共享機遇
據悉，中國和德國簽署《關于中德數據跨境流動合作的諒解備忘錄》后，中國國家互聯網信息辦公室將與德國數字化和交通部在該備忘錄框架下，建立“中德數據政策法規交流”對話機制，加強在數據跨境流動議題上的交流，為兩國企業營造公平、公正、非歧視的營商環境。
在近日召開的中國與新加坡數字政策對話機制第一次會議中，中新雙方明確了關于數據跨境下階段合作方向和重點。雙方將通過中新數字政策對話機制搭建平臺，便利企業數據跨境流動，培育壯大數字經濟新業態新模式，推動數字貿易高質量發展，擴大高水平開放。
中德、中新雙邊數據合作提質升級，釋放中國推動數據跨境流動國際合作的積極信號。近年來，中國倡導數據跨境安全有序流動，攜手各方構建開放共贏的數據領域國際合作格局。
2022年12月，中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發展數據要素作用的意見》，提出要積極參與數據跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，推動數據跨境流動雙邊多邊協商等內容。2023年12月，中央經濟工作會議指出，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動等問題。2024年3月，國家網信辦出臺實施《促進和規范數據跨境流動規定》，提出給予自由貿易試驗區更大授權，支持其在數據跨境便利化政策上先行先試。
“中國多措并舉，推動數據跨境流動國際合作。”北京工業大學經濟與管理學院教授張鵬楊在接受本報記者采訪時指出，國內層面，中國加強法律法規建設，相繼出臺《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，奠定數據跨境流動的法律基礎。中國不斷優化營商環境，持續促進和規范數據跨境流動管理，為外資企業提供便利，展現擴大開放的信心和決心。國際層面，中國參與相關國際規則構建，如加入《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等國際高標準經貿規則。此外，中國還與一些國家和地區簽署了雙多邊數據跨境流動協議。
推進完善全球數字治理
在中國和老撾邊境，支撐跨境鐵路運輸所需的專業數據通過信息網絡進行傳輸，使得終端用戶能夠在各自應用系統中操作，確保中老鐵路一路暢通；在首都醫科大學附屬北京友誼醫院的臨床數據研究平臺上，患者治療數據經合規處理后跨越半個地球，傳輸至荷蘭阿姆斯特丹大學醫學中心，助力中荷醫療專家開展聯合研究；在中國某外貿電商平臺，各國采購商點擊鼠標、瀏覽并獲取中國供應商的相關信息，享受便利的交易體驗……隨著中外各領域交往合作的深入發展，數據跨境流動日益活躍。
據麥肯錫研究報告，預計到2025年，數據跨境流動對全球GDP的貢獻價值將達到11萬億美元。當前，數據跨境流動已經成為驅動世界經濟增長的新動能。
“數據跨境流動是數字經濟時代的關鍵特征之一，在該領域加強國際合作有利于建立互信，減少政策壁壘，促進數據跨境安全有序流動。”商務部研究院電子商務研究所副研究員、中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇在接受本報記者采訪時指出，中國在跨境數據流動領域開展雙多邊合作，有利于增加市場準入，促進數字貿易發展，推動技術交流創新，為國內外企業提供更廣闊的市場空間，對增強供應鏈韌性、推動經濟全球化意義重大。同時，中國參與構建數據跨境流動國際規則，推動各方在數據安全、隱私保護、跨境執法協作等方面達成更多共識，有利于降低跨國公司合規成本，促進國際投資和貿易便利化，推動和完善全球數字治理體系。
“數據跨境流動是支撐國際貿易活動、國際科技合作、全球數據資源貢獻的關鍵。推動數據跨境安全有序流動，離不開國際合作和開放共享。合作是保障數據安全與隱私、打破數據流動壁壘、共享數據紅利的關鍵途徑。”張鵬楊指出，中國推動跨境數據流動國際合作的一系列主張和行動，有利于助推國際貿易由商品貿易向數字貿易轉型發展，并在科技、文化、教育等更多領域開辟國際合作空間；有利于鼓勵企業開展數字化轉型，推動中國數字產業升級和數字經濟繁榮；有利于提高中國制度型開放水平，進一步優化營商環境；有利于提升數據價值，充分發揮數據要素潛力、激發企業創新活力，推動地區及全球經濟增長。
“近年來，在共建‘一帶一路’框架下，中國積極推動數據跨境流動合作協議達成、國際規則構建，涵蓋個人信息保護、數據安全、網絡安全、關鍵信息基礎設施、技術規范及標準等多個維度，為‘數字絲路’建設提供堅實保障，為全球數據跨境流動治理探索提供新思路、新方案。”張鵬楊說。
兼顧安全與發展
作為數字經濟的重要一環，數據跨境流動對促進數字貿易、推動數據資源全球共享發揮了重要作用。同時，由于數據的極易復制性和非排他性等特征，使得數據的跨境流動也伴隨著一系列安全問題，給數據主權、隱私保護甚至國家安全帶來諸多挑戰。
近年來，越來越多的國家和地區制定了相應的數據跨境管理規則。據統計，截至2023年5月，已有70多個國家和地區對數據跨境流動有所規制，超過180個區域貿易協定中增設了包括數據跨境流動在內的數字貿易規則專門章節或專門條款。
2020年9月，中國提出《全球數據安全倡議》，呼吁各國致力于維護開放、公正、非歧視性的營商環境，推動實現互利共贏、共同發展。與此同時，各國有責任和權利保護涉及本國國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的重要數據及個人信息安全。
張鵬楊指出，數據跨境流動中的安全問題已經引發國際社會的普遍擔憂。中國提出《全球數據安全倡議》，強調各國應尊重他國主權、司法管轄權及數據安全管理權，共同維護全球數據流動的安全與秩序，不僅關注保障本國數據安全，也能尊重其他國家在數據跨境流動方面的相關規則，彰顯中國參與全球數字治理的責任與擔當，將為建立公平、包容、高效的全球數字治理體系注入新活力。
在跨境數據流動國際合作中，應如何兼顧安全與發展兩大訴求？
洪勇認為，一是要加強數據保護立法，協調數據安全標準，確保數據跨境流動在合法合規的框架內進行。二是促進技術合作，研發先進的數據加密和匿名化技術，增強數據安全性。三是建立更多的多邊對話平臺，增進數據治理對話，協調各國在數據跨境流動政策上的差異。四是共同打擊網絡犯罪，保護數據免受非法跨境攻擊。總之，要進一步深化在數據跨境流動領域的國際合作，推動全球數字經濟健康發展。
張鵬楊提出幾點建議：一是搭建合作框架，推進數據跨境相關國際規則和標準認證體系建設，暢通數據流動。二是增進政府間對話，建立互信機制。要充分利用現有政府間經濟對話平臺，倡導并建立跨境數據流動國際合作與互信體系。三是尊重他國主權、司法管轄權和對數據的安全管理權，反對“長臂管轄”等不當行為，推動數據在全球范圍內安全有序流動。
本報記者 李嘉寶
人民日報海外版