走過70年崢嶸歲月，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，展現出顯著優勢和巨大功效。本報記者采訪了6名基層一線的全國人大代表，圍繞堅持和完善人民代表大會制度談體會話感受。

——編  者  

“立法直通車”滿載民意

本報記者  魏哲哲

“基層立法聯系點是人大的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式。”山東文康（臨沂）律師事務所黨支部書記、主任程萍代表說，基層立法聯系點架起了民情民意“連心橋”，基層立法聯系點的故事，就是中國全過程人民民主的故事。

走進山東省臨沂市沂南縣人大常委會基層立法聯系點，首先映入眼簾的就是墻上懸掛的“傾聽民聲、反映民意、排解民憂、集中民智”16個大字。2023年12月，沂南縣人大常委會被確定為全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點，正是通過這座“連心橋”，群眾的聲音直達最高立法機關。設立以來，基層立法聯系點配合全國人大常委會法工委征集全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、治安管理處罰法修訂草案意見建議300余條，上報90條……基層立法聯系點充分發揮“直通車”的作用，讓群眾聲音成為立法的“源頭活水”。

在基層立法聯系點，不僅能傾聽群眾的聲音，也能收集群眾的具體訴求。在履職中，程萍代表注重將基層立法聯系點搜集的民情民意作為每年全國人民代表大會期間代表建議、議案的重要來源。

自2015年7月以來，全國人大常委會法工委分批次設立聯系點45個，覆蓋31個省、自治區、直轄市，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7300多個，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。程萍代表說，新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，必須再接再厲，建設好基層立法聯系點，讓基層立法聯系點更“接地氣”地聽取群眾的意見建議和訴求。

代表建議辦理質效顯著提升

本報記者  范昊天

人大代表提出建議，是行使代表職權的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責。“履職中，我提出的建議得到了相關部門的積極回應，讓我對全過程人民民主為何是最廣泛、最真實、最管用的民主有了更深刻的感悟。”湖北恩施土家族苗族自治州高級中學教師張瓊麗代表說。

一次和學生聊天，張瓊麗代表了解到有同學飯后趴著午睡導致胃部不適。經過調研，張瓊麗代表發現不少非寄宿制中小學缺乏午休設施，學生趴睡既影響睡眠質量，也不利于身心健康。去年全國人代會上，張瓊麗代表提出建議：為中小學生在校午睡所需的場地、設施等提供資金支持和政策保障。

建議提交后，得到了相關部門的重視和積極反饋。教育部進行了翔實的書面回復，相關工作人員還通過電話溝通，充分說明建議辦理情況。張瓊麗代表說，國家出臺了有關政策文件，對中小學生睡眠包括午休提出了具體要求，一些地方已開始了校內午休的探索實踐。

十屆全國人大常委會開始探索推行重點督辦建議工作機制以來，每年都梳理一批人大代表反映比較集中、人民群眾關注的重大問題，研究確定一批重點督辦建議，交由有關部門重點研究辦理，并由全國人大專門委員會負責督辦。20年來，全國人大常委會共確定313項重點督辦建議，并在實踐中逐步規范，相關內容寫入制度，明確了重點督辦建議的確定程序、督辦要求、滾動辦理和跟蹤督辦機制，以及承辦單位內部重點辦理建議制度，代表建議辦理質效顯著提升。

張瓊麗代表說，一件件吸納民意、匯集民智的代表建議，逐步轉化為促發展、惠民生、暖民心的政策舉措，有力保證了人民當家作主。

代表家站基本實現鄉鎮街道全覆蓋

本報記者  竇瀚洋

“連續兩屆當選全國人大代表，我很自豪，也深切感受到代表的責任，要更好為人民群眾發聲、為國家發展建言獻策。”浙江舟山岱山抲魚人漁業專業合作社理事長夏永祥代表說。

2019年，漁業合作社設立了代表民情接待室。去年上半年，有漁民找到夏永祥代表反映問題：“漁船開了20多年，想把漁船上交，能不能有啥保底政策？”

漁民有需要，代表就要做好橋梁紐帶。夏永祥代表把群眾的想法反映給相關部門后，很快縣里專門召集漁業合作社理事長、漁業主管部門相關負責人等30余人，在人大代表聯絡站組織了一場座談會，大家在討論中達成共識。經過各方努力，今年2月，《岱山縣2024年度國內海洋捕撈漁船減船轉產實施方案》發布，對20年及以上的老舊危捕撈漁船給予7000元/千瓦資金補助。

“漁船沒有冷凍設備，打上來的魚沒兩天就臭了，能不能幫漁民解決這個問題？”今年1月，有漁民通過船上的“代表碼”反映問題。次日，夏永祥代表進行了走訪，了解到不少漁民提出希望政府給一些補貼，在漁船上安裝冷凍冷藏設備。

一個月后，鄉鎮政府負責人、縣海洋經濟發展局相關負責人、漁民代表和鄉鎮人大代表等，召開了專題會議研究此事。如今，漁民最高可以獲得漁船改造資金50%的補助，岱山縣已有30%的漁船新安裝了制冷設備。

目前，各地建成了20多萬個代表之家、代表聯絡站，基本實現了鄉鎮、街道全覆蓋。五級人大代表就近就地進入代表家站，聽取人民群眾意見，推動解決人民群眾急難愁盼問題。夏永祥代表表示，將履行好職責，更好傾聽群眾呼聲，反映人民意愿。

預算審查監督越來越精細

本報記者  楊文明

“人大預算審查監督是我長期研究的課題。”云南財經大學公共政策研究中心教授楊雅琴代表關注到，人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革持續推進，對預算的審查監督也越來越精細。

楊雅琴代表說，以前，人大預算審查監督重點是總額和赤字規模、收支平衡，側重收支總額大小、收支是否相等。如今，人大預算審查監督的重點轉向具體收支內容，既看政府收支是否平衡，也看錢花的方向是否符合公眾利益、國家戰略，還看政府錢花得是否高效。“我在履職時發現，近年來我國持續加大生態環保、糧食安全的投入，相關工作也取得了顯著成效。”楊雅琴代表說。

這兩年全國人代會，楊雅琴代表都會拿到一份圖文并茂、重點突出的《政府預算解讀》。“即便不是財經專業人士，也能看懂預算支出重點。”楊雅琴代表說，全國人大常委會預算工作委員會和財政部也會定期向代表征求意見，不斷改進《政府預算解讀》材料，讓代表更好開展預算審查監督。

預算審查監督離不開政府、科研機構以及社會公眾的支持。預算中的某項收入數額是否合理，需要有社會經濟統計數據為依據測算；某項支出是否存在虛假支出、支出金額虛高，需要與國庫的支出數據進行核對；而相關數據掌握在政府部門手中。楊雅琴代表介紹，云南省人大通過建設預算聯網監督系統，可以直接聯通財政部門預算管理一體化系統抓取數據，既克服了政府部門填報數據可能出現的錯報、漏報等問題，也極大提高了人大預算審查監督的時效性和主動性，實現了人大和政府之間的數據共享、協同共治。

人大監督實效不斷增強

本報記者  張天培

執法檢查是人大重要的監督形式之一。中國科學院金屬研究所研究員孫東明代表多次參加科技領域相關法律的執法檢查活動，對如何更好發揮執法檢查的作用，有一些自己的感受。

在參加科學技術普及法執法檢查過程中，孫東明代表來到了遼寧省沈陽科學宮。科技感十足的現場展示讓在場的學生發出驚嘆。這也引發了孫東明代表的思考：面對信息技術和媒介技術的快速迭代發展，科普傳播的內容和方法手段是否也應與時俱進？

科學技術普及法中明確提到，開展科學技術普及，應當采取公眾易于理解、接受、參與的方式。于是，執法檢查組提出應該更多嘗試通過AI（人工智能）技術、虛擬互動場景等方式創新科普傳播，增加科普產品的沉浸性、趣味性、體驗感，吸引更多人關注、了解科技的進步與發展。

“這一建議得到了相關部門的重視，第一時間給予反饋。”孫東明代表說，如今，再來到沈陽科學宮，不光可以看到前沿科學技術展示，還能看到各類科普創新大賽，大量青年等參與科普創作，進一步促進了科學思想、科學精神、科學知識的傳播和普及。

從實地考察，到召開座談會，再到第三方評估等方式，執法檢查的方式越來越靈活，了解和掌握法律實施情況的渠道和途徑不斷增多，人大監督實效不斷增強。

全國人大常委會以及各級人大常委會積極開展執法檢查，促進和推動相關部門依法行使職權，確保法律法規全面有效實施。通過檢查發現法律實施中的突出問題和薄弱環節，對癥下藥，解決問題、完善制度，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

備案審查日益關注民生事項

本報記者  金  歆

備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。內蒙古北方重工業集團有限公司數控車工劉彥冰代表十分關注備案審查工作取得的新進展新成效。

“近年來，全國人大常委會的備案審查工作十分關注關乎人民切身利益、關系民生事項的問題。”劉彥冰代表注意到，去年底，多個涉及公民合法權益、民生事項的備案審查案例引發社會廣泛關注。例如，有地方性法規規定，建設單位在竣工驗收后，應當將變（配）電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線等專業經營設施設備的所有權移交給專業經營單位。全國人大常委會法工委經審查認為，該法規中，建設單位將屬于業主共有部分的設施設備所有權移交給相關專業經營單位的規定，與民法典相關規定相抵觸。經溝通，制定機關對相關規定作出修改。

此外，地方各級人大常委會的備案審查工作也不斷加強。今年7月，內蒙古自治區人大常委會新修訂的規范性文件備案審查條例正式實施，其中明確要求，制定機關應當建立健全常態化清理工作機制，根據維護法治統一的原則和改革發展的需要，定期對制定的規范性文件開展清理，或對有關規范性文件組織開展集中清理。

近年來，全國人大常委會在備案審查工作方面，堅持有件必備，堅持有備必審，積極穩妥推進合憲性審查，堅持有錯必糾，增強糾錯剛性。劉彥冰代表表示，將繼續關注備案審查工作，結合自己履職實際提出相關建議，并積極參與備案審查工作，特別是參與與基層群眾密切相關的備案審查事項，維護好國家法治統一，維護好人民群眾的合法權益。

《 人民日報 》（ 2024年09月12日 18 版）