山東齊河檢察探索未成年人罪錯行為分級干預(yù)機(jī)制
為罪錯少年精準(zhǔn)按下人生“重啟鍵”
本報記者 姜東良 李娜
本報通訊員 高忠祥
“我現(xiàn)在的愿望是順利度過監(jiān)督考察期，以后去學(xué)汽修，有一技之長踏踏實實掙錢。”
17歲的小海因涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，山東省齊河縣人民檢察院對其開展未成年人罪錯分級干預(yù)工作。近日，小海在矯治談話時，對《法治日報》記者講述自己對未來的打算。
現(xiàn)實中，每個罪錯未成年人都是獨立個體，罪錯行為不同，罪錯原因各異，家庭監(jiān)管能力也存在差別。如何因人施策、分類矯治，為罪錯少年精準(zhǔn)按下人生“重啟鍵”，考驗著政法機(jī)關(guān)的智慧。
齊河縣檢察院探索推進(jìn)未成年人罪錯行為分級干預(yù)機(jī)制，分情形、分階段、分程度“一站式”鏈接家庭干預(yù)幫教、審前干預(yù)幫教等幫教措施。包括小海在內(nèi)，今年以來齊河縣檢察院已累計矯治16名罪錯未成年人，其中已有2人返回校園、1人穩(wěn)定就業(yè)，為罪錯未成年人回歸社會提供關(guān)懷、幫助與支持。
三級分類階梯施策
動態(tài)評估隨時調(diào)整
對罪錯未成年人，應(yīng)如何分級？分級后又該如何干預(yù)？
齊河縣檢察院檢察長曹曉梅向記者介紹，齊河縣檢察院按罪錯程度，將罪錯行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、涉罪行為三級。其中，不良行為是指未成年人不可為的行為以及違反道德和公序良俗的行為；嚴(yán)重不良行為包含實施了刑法規(guī)定，但因未達(dá)到相應(yīng)的法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的“觸法”行為，以及實施的行為已涉及違法，但行為惡性尚沒有達(dá)到刑事犯罪程度的行為；涉罪行為包括已滿十六周歲不滿十八周歲實施的所有犯罪行為，以及已滿十四周歲不滿十六周歲實施的犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等八類犯罪行為。
一級罪錯未成年人，由學(xué)校、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兒童督導(dǎo)員、兒童主任適當(dāng)關(guān)注，統(tǒng)籌安排公檢法司以及法治副校長定期入校針對罪錯未成年人宣講法治課，必要時開展談心談話、結(jié)對交友等形式的監(jiān)管幫教活動。二級罪錯未成年人，除了一級罪錯未成年人措施外，由民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委及志愿者幫扶團(tuán)隊結(jié)對共建，定期組織幫教活動；三級罪錯未成年人由公檢法司四部門開展專門矯治，指定專人實行案件化辦理模式，因人施策定方案，突出矯治教育的針對性、層次性。同時，注重適用訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等非刑罰性處置方式，多種干預(yù)措施進(jìn)行教育、感化、挽救。
“我們在三級分類、階梯施策的同時，還注重做好對罪錯未成年人矯治狀況的動態(tài)評估，隨時調(diào)整矯治措施。”曹曉梅說。
齊河縣檢察院未檢檢察官邱洪瑞告訴記者，檢察官、公安辦案民警、監(jiān)護(hù)人等建了專門的微信群，遇到問題實時交流，小海每周會在群里報告思想工作情況，每個月還會到檢察院上交書面總結(jié)。針對小海媽媽存在暴力管教問題，則邀請家庭教育指導(dǎo)師給予教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其做到有效監(jiān)護(hù)教育。
“通過受教育，我深刻意識到自己的錯誤，而且發(fā)現(xiàn)媽媽也在變，她說話語氣溫柔了，能和我好好說話了……”如今的小海，已經(jīng)感受到了自己和媽媽的變化，自己的生活也在逐漸變好。
規(guī)范分級干預(yù)工作
細(xì)化具體矯治措施
為推動未成年人罪錯行為分級干預(yù)工作規(guī)范化，齊河縣檢察院制定了《齊河縣未成年人罪錯行為分級干預(yù)實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》提出了最有利于未成年人、提前干預(yù)與及時干預(yù)、綜合施策、科學(xué)干預(yù)等工作原則。其中，提前干預(yù)與及時干預(yù)原則要求對未成年人的罪錯行為或者罪錯行為傾向，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍M早予以干預(yù)，及時消除導(dǎo)致其出現(xiàn)罪錯行為或者罪錯行為傾向的因素。
今年8月，齊河縣檢察院在案件刑事偵查階段提前介入了未成年人小徐涉嫌猥褻兒童案。因小徐具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰的表現(xiàn)，小徐父母有監(jiān)護(hù)管教意愿且無相關(guān)證據(jù)或跡象表明其有較大社會危險性，檢察院建議偵查機(jī)關(guān)變更取保候?qū)弿?qiáng)制措施，對小徐進(jìn)行訓(xùn)誡。為預(yù)防再犯，檢察院還對小徐的罪錯行為進(jìn)行評估，與其父母進(jìn)行座談，責(zé)令其父母接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)過分級干預(yù)，小徐認(rèn)罪悔罪，積極賠償被害方并取得被害方諒解。小徐現(xiàn)已考入大學(xué)學(xué)習(xí)，同時繼續(xù)接受干預(yù)直到刑罰執(zhí)行完畢。
此外，《辦法》細(xì)化了對罪錯未成年人不良行為、嚴(yán)重不良行為、涉罪行為三種情況的具體矯治措施。比如，在對嚴(yán)重不良行為的矯治中規(guī)定了“線索移送”的措施，即各成員單位應(yīng)建立信息互通機(jī)制，定期交換嚴(yán)重不良行為未成年人信息及采取矯治教育措施的情況，共同推進(jìn)嚴(yán)重不良行為未成年人矯治機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人實施嚴(yán)重不良行為，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)通報，建議公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理，采取相應(yīng)的矯治教育措施。
同時，《辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在開展分級干預(yù)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人的社會調(diào)查與評估，做好不同干預(yù)和幫教措施之間的轉(zhuǎn)化和銜接，必要時由公安機(jī)關(guān)提請召開成員單位案件研討會，確定涉案未成年人具體干預(yù)單位，根據(jù)未成年人的表現(xiàn)及時進(jìn)行調(diào)整。對干預(yù)措施的實施效果還可以邀請婦聯(lián)、團(tuán)委開展跟蹤評估，必要時可以采取補(bǔ)充干預(yù)措施強(qiáng)化干預(yù)效果。
動態(tài)掌握矯治信息
部門協(xié)同推動落實
為推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，齊河縣建立了未成年人保護(hù)智慧平臺并推出了掌心App“齊心護(hù)”。齊河縣檢察院利用這一契機(jī)，將“罪錯未成年人”板塊嵌入智慧管理平臺端口，依托信息化動態(tài)掌握全縣罪錯未成年人矯治信息。
“通過平臺的罪錯未成年人模塊，可輸入罪錯未成年人行為特點及相關(guān)信息，在平臺中的全縣未成年人信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息碰撞，精準(zhǔn)定位罪錯未成年人和重點關(guān)注未成年人信息。”齊河縣檢察院副檢察長楊芳說，通過“齊心護(hù)”App，可以將上述信息推送至各干預(yù)主體，實現(xiàn)線上區(qū)分干預(yù)等級、明確干預(yù)責(zé)任主體，相關(guān)部門可以及時介入實施干預(yù)，進(jìn)行矯治。
據(jù)了解，齊河縣檢察院還與15個鎮(zhèn)街簽訂“罪錯未成年人干預(yù)主體保密協(xié)議”，依托各鎮(zhèn)街兒童主任、志愿者等力量，采用兒童主任定期走訪為主，社工及志愿者開展關(guān)愛家庭活動為輔，進(jìn)行談話座談、關(guān)懷教育、家庭指導(dǎo)、觀護(hù)幫教以及監(jiān)督監(jiān)護(hù)，保證干預(yù)矯治的持續(xù)性及有效性。
在邱洪瑞看來，未成年人罪錯行為分級干預(yù)矯治需要各單位部門共同發(fā)力，才能更好地推動各項工作開展。
在罪錯未成年人分級干預(yù)矯治中，如何改變各部門“各管一段”的情況，推動形成“共治一片”的工作格局？
齊河縣檢察院建立罪錯未成年人辦案矯治教育“一站式”中心，依托未檢專用工作室，配備心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、幫教談話、情緒宣泄及法治教育功能區(qū)。司法行政機(jī)關(guān)與婦聯(lián)、民政等部門委派家庭教育指導(dǎo)師、心理咨詢師、社工等入駐中心。公安、檢察機(jī)關(guān)在訊問、詢問前，司法行政機(jī)關(guān)對罪錯未成年人進(jìn)行社會調(diào)查形成個人情況檔案，心理咨詢師根據(jù)罪錯程度、行為狀態(tài)對其進(jìn)行心理測評并開展談話及心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其進(jìn)行合理情緒宣泄。訊問、詢問結(jié)束后，根據(jù)談話情況聯(lián)合制定個人集法治教育、家庭教育、心理及行為矯治等功能于一體的干預(yù)幫教方案，并由家庭教育指導(dǎo)師根據(jù)罪錯對象擬定教育指導(dǎo)方案開展親子課堂、團(tuán)體輔導(dǎo)等活動，引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識、完善教育方式。
同時，齊河縣檢察院依法行使檢察權(quán)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在罪錯未成年人分級干預(yù)過程中存在的未依法履職或履職不當(dāng)?shù)惹闆r，依法提出監(jiān)督意見。
“對于罪錯未成年人，不能‘一放了之’，也不能‘一罰了之’。對罪錯未成年人進(jìn)行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治，防止未成年人不良行為加重，有效預(yù)防未成年人犯罪，是全社會需要不斷探索的重要課題。”楊芳說。(法治日報)