圖①：上海市楊浦區(qū)人大常委會“人民城市·人人議事廳”議事活動上，居民代表就暑假兒童托管問題發(fā)表意見。
上海市楊浦區(qū)人大常委會供圖
圖②：上海市人大常委會虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)就《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》舉行立法意見征詢會。
張伊辰攝
“銘記囑托、鑄牢忠誠”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)行動，“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動，“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”人大監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效行動，“民有所呼、我有所應(yīng)”人大代表為民履職行動……不久前，上海市人大常委會提出著力實(shí)施踐行全過程人民民主“十大行動”。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察期間，首次提出全過程人民民主重大理念。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
近年來，在上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，上海市人大常委會堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，切實(shí)把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
讓每一項(xiàng)立法都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心
上海市長寧區(qū)虹橋街道是全國人大常委會法工委確定的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，而虹橋街道古北市民中心也是上海市人大常委會首批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。通過“立法直通車”，一大批國家立法和上海地方立法項(xiàng)目走進(jìn)基層社區(qū)，聽取意見建議。
“現(xiàn)在老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯正在廣泛開展，無障礙設(shè)施的配套是不是也要一并考慮？”
2022年底，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》和《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》在虹橋街道開展立法意見征詢。基層實(shí)踐中，親眼看到一些老年人、殘疾人的不便，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員、虹橋小區(qū)業(yè)委會主任李昌善在征詢會上提出了這樣的意見。
群眾有所呼，立法有所應(yīng)。2023年1月，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議通過了《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，其中規(guī)定，“既有公共服務(wù)設(shè)施未達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要、合理的改造。本市推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯，加裝的電梯優(yōu)先使用無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”
基層建言直達(dá)立法機(jī)關(guān)，推動法律法規(guī)更加完善，不僅在虹橋街道已是常態(tài)，更在全市推廣開來。
目前，上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)已從原先的10家擴(kuò)充到25家，基本覆蓋上海16個(gè)區(qū)，還延展到司法機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)等機(jī)構(gòu)中，通過擴(kuò)大范圍、優(yōu)化布局，更好地在立法中汲取群眾的意見建議。
在上海市浦東新區(qū)工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的組織下，《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》走進(jìn)張江人工智能島征詢立法意見建議，10余家民營科技企業(yè)的企業(yè)家代表及相關(guān)專家暢所欲言；
《上海市未成年人保護(hù)條例》修訂過程中，高二學(xué)生邰欣怡通過曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交相關(guān)建議；
在上海市寶山區(qū)勞動人事爭議仲裁院基層立法聯(lián)系點(diǎn)，律師、市場監(jiān)督管理局工作人員、檢察官、法官與社區(qū)居民齊聚一堂，圍繞《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》展開討論……
從2020年到2024年上半年，上海25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對112部法規(guī)征集了25407條意見，其中3063條被采納。“基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入基層、扎根群眾，凝聚立法共識，把人民當(dāng)家作主具體地落實(shí)到立法工作當(dāng)中，讓人民群眾對全過程人民民主可知可感，讓每一項(xiàng)立法都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。”上海市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說。
創(chuàng)新監(jiān)督履職方式，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)
走進(jìn)居民區(qū)、菜市場，打開垃圾箱，查看垃圾分類的效果……今年6月，隨著上海市人大常委會啟動上海生活垃圾管理工作專項(xiàng)監(jiān)督，上海各級人大代表走進(jìn)基層社區(qū)、學(xué)校、商鋪，重點(diǎn)調(diào)研源頭減量、分類投放、收集運(yùn)輸及末端處置、資源化利用、政府監(jiān)管和社會共治等方面的情況。這是上海市人大常委會連續(xù)第六年開展生活垃圾管理監(jiān)督工作。
用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，聚焦中心工作，上海市人大圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效。
上海市人大常委會開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估監(jiān)督調(diào)研期間，通過各委員會協(xié)同、市區(qū)人大聯(lián)動、組織召開座談會、發(fā)放問卷等形式，廣泛聽取人大代表、市民、企業(yè)和專家學(xué)者等方面的意見建議，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷1.8萬余份。各界既對相關(guān)成績予以肯定，也在穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊社會民生短板、強(qiáng)化社會治理效能等方面提出了建議。
更加緊密圍繞改革發(fā)展大局、更加關(guān)注民生回應(yīng)社會關(guān)切。近年來，上海各級人大積極創(chuàng)新監(jiān)督履職方式，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)的全過程人民民主展示館里，一張《惠南鎮(zhèn)2024年實(shí)事項(xiàng)目年度計(jì)劃表》寫得格外詳細(xì)。
一份名為“老舊小區(qū)急修項(xiàng)目”的表格，對鎮(zhèn)上12個(gè)小區(qū)部分區(qū)域進(jìn)行維修的計(jì)劃有著明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)：3月投標(biāo)審核、5月項(xiàng)目啟動招標(biāo)、6月項(xiàng)目開工……
“所有10個(gè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)人大代表一年要督查6次，現(xiàn)場了解情況，確保各項(xiàng)民生實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。”惠南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉文說，人大代表的重視，讓相關(guān)責(zé)任單位不敢懈怠，項(xiàng)目推進(jìn)的效率和質(zhì)量得到保證。
2003年開始，惠南鎮(zhèn)人大開始試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。從向群眾問需求形成候選項(xiàng)目清單，到每年年底的人代會上表決選定正式項(xiàng)目，惠南鎮(zhèn)人大主席潘艷萍說，實(shí)行20多年來，票決制使民生實(shí)事項(xiàng)目由原來“政府說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞帷⒋頉Q、政府辦、人大評”模式，“讓群眾所需所盼得到精準(zhǔn)傳達(dá)，讓代表的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。”
截至2023年，惠南鎮(zhèn)通過票決制共落實(shí)政府實(shí)事項(xiàng)目210多項(xiàng)、重大工程近20項(xiàng)。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制從惠南鎮(zhèn)開始，正在逐步向全上海推廣。
“家站點(diǎn)”建設(shè)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感
在上海市靜安區(qū)江寧路街道，昌平路兩旁種著高大茂密的欒樹，風(fēng)貌獨(dú)特，環(huán)境優(yōu)美。然而就在過去幾年，這條路由于市容環(huán)境不佳，沒少被周邊居民詬病。
2022年，上海市綠化和市容管理局市容管理處處長王永文當(dāng)選為靜安區(qū)人大代表后不久，就注意到了昌平路，“一路走過去，連個(gè)坐的地方都沒有，形態(tài)單一，生態(tài)環(huán)境不佳。”
路要改，怎么改，得聽人民群眾的意見和建議。王永文成了靜安區(qū)江寧路街道人大代表之家的常客。江寧路街道人大工委先后組織人大代表開展集中調(diào)研座談8次，專業(yè)代表個(gè)別調(diào)研10次，廣泛聽取居委會、居民、沿街商戶、周邊單位的意見建議。
在收集了70條居民意見建議的基礎(chǔ)上，2023年，王永文等靜安區(qū)人大代表在區(qū)人代會上共同提交了《以人民城市理念建設(shè)昌平路“美麗街區(qū)”》的建議。靜安區(qū)人大把該建議列為重點(diǎn)督辦件。
“人大代表的參與是全過程的，不是提完建議就結(jié)束，還要收集民意、推動落實(shí)。”江寧路街道黨工委書記、人大工委主任劉尚寶說，運(yùn)用人大代表“家站點(diǎn)”平臺，街道開辟“民情夜話”和“午間議事”模式，讓周邊居民和樓宇白領(lǐng)員工有時(shí)間暢談心聲。街道還定期設(shè)置“代表接待日”，群眾可以約見人大代表，共同研究昌平路“美麗街區(qū)”方案的優(yōu)化。
最終，來自周邊群眾的意見，超過八成在方案中得到體現(xiàn)。今年，修葺一新的昌平路亮相，但人大代表的監(jiān)督?jīng)]有結(jié)束，路上一處口袋公園“溪夢園”里，豎著二維碼，掃碼就能向人大代表提建議。
“通過代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)‘家站點(diǎn)’的建設(shè)，讓各級人大代表走到人民群眾身邊，不斷提升履職能力和水平，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。”上海市人大常委會代表工委主任鄔立群說。
上海市各級人大代表“進(jìn)站入家”，積極參與履職活動。今年前8個(gè)月，上海各級人大代表履職活動達(dá)4.2萬人次，接待聯(lián)系群眾近12.3萬人次，收集意見建議2.5萬余件，助力一批批惠民服務(wù)項(xiàng)目落地，有力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分彰顯全過程人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性。
上海市人大常委會主要負(fù)責(zé)同志表示，要緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，健全全過程人民民主人大實(shí)踐機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)踐行全過程人民民主“十大行動”，奮力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地，更好保障人民權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)造活力，廣泛動員人民群眾投身上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。
版式設(shè)計(jì)：張丹峰
《 人民日報(bào) 》（ 2024年10月10日 18 版）