10月12日，國新辦就“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。
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六個方面加大財政政策力度，2024年安排財政赤字4.06萬億元
財政部部長藍佛安表示，財政部組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風險，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
一是擴大財政支出規(guī)模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。
二是優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。今年1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。
三是積極擴大國內(nèi)有效需求。今年1-9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。
四是加強基層“三保”和重點領(lǐng)域保障。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排1770億元。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元。1-9月全國教育支出3萬億元。
六是抓實化解地方政府債務風險。中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。
中國財政可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預算目標
財政部部長藍佛安表示，總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務的落實，促進了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。大家比較關(guān)注今年是否可以實現(xiàn)預算目標，可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預算目標，請大家放心！
財政部將陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間
財政部部長藍佛安介紹，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：
一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務。
二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力。
三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度。
逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
中央財政安排4000億元補充地方政府綜合財力，鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)
財政部部長藍佛安表示，今年以來，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支。
一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理。
二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關(guān)習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，確保重點支出力度不減。
三是用足用好各類債務資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。
擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，是近年來支持化債力度最大的一項措施
財政部部長藍佛安介紹，截至2023年末，全國納入政府債務信息平臺的隱性債務余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務風險可控。
2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。
擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。
優(yōu)化財稅政策，支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本
財政部副部長廖岷介紹，財政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。已出臺的政策中，包括需求端、供給端和化解風險三個方面：
在需求端，主要是支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本。包括出臺的“賣舊買新”換購住房階段性個人所得稅退稅政策。配合相關(guān)部門，降低住房公積金貸款利率0.25個百分點。
在供給端，主要是支持優(yōu)化保障性住房供給、兜牢民生底線。近三年，中央財政安排了保障性安居工程補助資金2124億元、中央預算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專項債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套。
在化解存量風險方面，財政部門配合出臺了“保交樓”專項借款政策，對3500億元專項借款予以貼息。
允許專項債券用于土地儲備，用好專項債券來收購存量商品房，研究取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策
財政部副部長廖岷介紹，下一步，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。財政部主要有以下三個方面的考慮：
第一，允許專項債券用于土地儲備。支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。
第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金。
第三，及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。
2024年國家獎學金名額將翻倍，本專科生國家獎學金升至1萬元
財政部副部長郭婷婷表示，分兩步調(diào)整完善高校學生資助政策。
第一步，在2024年推出以下政策措施。
一是國家獎學金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學金名額，從每年1萬名增加到2萬名。
二是提高本專科生獎學金獎勵標準。本專科生國家獎學金獎勵標準，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵志獎學金獎勵標準，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本專科生國家助學金資助標準。從2024年秋季學期開始，平均資助標準從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國家助學貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執(zhí)行。
第二步，2025年提高研究生學業(yè)獎學金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業(yè)學校國家助學金資助標準并擴大資助范圍。
國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補充工作已啟動
財政部副部長廖岷表示，當前，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健。截至2024年6月末核心一級資本充足率平均為12.3%。
財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。
這項工作已經(jīng)啟動。財政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機制。目前，正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關(guān)工作正在有序推進。